2018年地方财政收入座次重排：浙江赶超山东

（原标题：2018年地方财政收入座次重排： 浙江赶超山东 辽宁摆脱低增长）

截至2019年1月10日，21世纪经济报道记者统计发现，已经有至少10个省市公布了2018年财政收入数据。从已有数据来看，在工业品价格回升、房地产销量较好等因素带动下，地方财政收入形势整体较好。

受不同产业结构影响，2018年东部财政大省的排位有所变化。广东目前尚未公布全年数据，但广东前10个月地方收入规模已突破万亿，稳坐第一无虞，其次是江苏、上海。浙江实现对山东的赶超，收入总量居第四位。

浙江收入增速也领先其他东部大省，主要受房地产、数字经济等行业带动。前些年增速亮眼的上海、北京，2018年受房地产调控等影响，财政增速回归到与经济相当的水平。

受资源品价格回升、企业利润大涨等影响，资源省份如山西有望在财政增速上领先，而天津等省份将延续负增长。

东部大省“换座位”

数据显示，江苏2018年一般公共预算收入完成8630亿元，同比增长5.6%。

不过，这一数据相比其他发达省份要低。江苏财政厅发布的地级市数据显示，除了苏州（9.6%）、南京（11.1%）、无锡（7.6%）、连云港（8%）四市财政收入增速相对较高，其他地级市增速都在6%以下。

21世纪经济报道记者查询发现，江苏8630亿元的收入规模，并未达到2018年年初设定的8660亿元、增速6%左右的预算目标。不过，在2018年11月21日，江苏省政府向省人大常委会提交了预算调整方案，其中省级一般公共预算收入减少20.8亿元。

江苏省财政厅厅长储永宏在会上解释，主要是受减税降费政策影响，行政事业性收费等非税收入大幅减少。储永宏依据当时前10个月一般公共预算收入形势，预计2018年能够完成全年预期增长目标。

上海2018年一般公共预算收入规模为7108亿元，同比增长7%。北京为5786亿元，增长6.5%。坐拥诸多企业总部，且金融行业发达的两个直辖市，前些年若叠加上房地产较好的行情，财政收入增速相当喜人，但2018年回归到与GDP增速相当的水平。

北京2018年前11个月财政收入仅增长5%，外界当时还有声音担心北京是否能完成年初预期的6.5%增速。这种担心是多余的，北京市财政局消息显示，市级政府及各区均顺利完成年初预期目标。北京在2018年初将预算目标定在6%的水平，已经预判到结构性减税、疏解非首都功能等，会对财政增收带来压力。

上海也是刚刚齐平2018年初预期目标。早在2018年8月份，上海财政局局长过剑飞在市人大常委会上表示，2018上半年上海中心城区税收同比下降0.5%，主要受房产交易额下滑、上一年同期基数较高等因素影响。

目前数据来看，浙江比较抢眼。2018年浙江地方财政收入实现6598亿元，增长11.1%，总量规模比上年提升一个位次，居全国第四。其中，税收增长了11.6%，占一般公共预算收入比重为84.7%，财政收入质量较高。

浙江的主体税种增速都比较高，分析背后原因，数字经济、房地产、制造业、批发零售业等带动作用明显。数字经济是浙江的突出亮点，2019年浙江财政仍将加大对此的投入，比如实施数字经济财政专项激励政策、加大重大科技专项支持力度等。

山东虽被浙江赶超，但2018年山东财政收支预算执行结果良好，实现收入6485亿元，比上年增长6.3%。

辽宁收入摆脱低增长

若从财政收入增速来看的话，资源省份山西有望拔得头筹。山西尚未公布全年数据，但2018年前11月份，山西一般公共预算收入增长了22.6%。

目前来看，中西部省份财政收入形势整体都不错。像湖南2018年完成地方财政收入2861亿元，同比增长3.73%。湖南财政厅解释，如果考虑规范非税收入管理因素影响，同口径增长7.27%。21世纪经济报道记者了解到，2018年，各省都在推进做实财政收入的工作，挤压非税收入中存在的虚增因素。

广西2018年实现地方财政收入1681亿元，增长4.1%，比预期高出0.6个百分点。其中，广西组织的全部税收收入增长9%，比上年高3.2个百分点。

税收收入增速较高，为压缩非税收入腾挪出空间，目前各省都在优化财政收入结构。重庆2018年前11个月数据显示，一般公共预算收入增速为1.1%。整体财政收入增速看似很低，但同期税收收入增速高达9.5%，主体税种均保持较高增速。

云南也类似，2018年前11个月数据中，一般公共预算收入增长6.8%，但税收收入增收了15.7%。

上游工业品价格回升、房地产较好的销售行情，是支撑部分省份2018年税收收入的重要力量。云南省财政厅表示，烟草工业、石油炼化、电力供应、房地产及建筑业等拉动增值税较快增长；房地产市场上行，带动建筑业、建筑原材料等行业利润大涨，推动企业所得税保持较高增长；而居民薪资增加，以及二手房交易的活跃，推动个税较快增长。

当然，也有部分省份出现负增长。从天津业已公布的2018年11月份数据来看，天津财政收入2018年出现负增长的可能性较大。天津前11个月实现地方财政收入1996亿元，完成年初预算89.1%，同比下降14.6%。

天津的主体税种仍然保持增长，2018年前11个月增值税、企业所得税、个税分别增长6.3%、2.3%、12.5%，但契税、土地增值税等地方税种下降了11.9%。天津统计局数据显示，2018年前11个月商品房销售面积同比在下降，但房地产去库存工作仍在继续。

天津从2017年末开始数据“挤水分”的工作，2017年全年财政收入可比口径下降了10.4%。对于收入下降的原因，天津财政局表示，在经济发展由速度规模型向质量效益型转变时期，坚决落实国家减税降费政策，严格规范非税收入管理，积极调整财政结构，降低非税收入占比，努力做实做优财政收入。

“挤水分”的工作最先开始于辽宁。21世纪经济报道记者查询辽宁近三年预算执行数据显示，辽宁2015年财政收入下降33.4%，2016年经过调整后恢复到3.4%的增长水平，2017年提升至8.6%。

2018年，辽宁实现一般公共预算收入2616亿元，同比增长9.3%，超额完成了年初确定的增长6.5%的目标。辽宁2018年收入超预期，同样受益于工业品价格回升，带来钢铁等行业税收大幅回升，房地产带动税收增长较快，部分高技术产业税收贡献也比较突出。