（原标题：国家级战略落地 唤醒淮河经济带）
村里今天比过年还要热闹！”
上个周末，中国恒大集团（03333.HK）董事局主席许家印陪96岁的父亲回到河南周口市太康县聚台岗村的老家，受到家乡父老的热烈欢迎。
许家印回乡考察的消息，占据了周口市政府网站近日的显著位置。他此行沿路考察了捐赠10多亿元为家乡建设的4所学校、1所医院以及1个农业基地，决定再捐赠6.5亿元，进一步支持家乡发展。
许家印一度在多个财富排行榜上占据中国富豪第一位，但他出生和成长的地方，仍是目前中国经济发展较为滞后的地区之一。
太康县所在的周口市及至整个豫东、皖北地区，属于淮河经济带，这一区域人口密集，但由于产业发展不足，工业化和城镇化率都比较低，大量人口外流。对这一区域的1.5亿人来说，加快工业化和城镇化的步伐，是经济发展的重要课题。
人均GDP不到全国一半
许家世居聚台岗村，抗战时这里是冀鲁豫军区的革命根据地。豫东曾经是出了名的贫困地区。根据媒体报道，许家印从小吃地瓜和地瓜面长大，铺的、盖的、穿的都是补丁摞补丁。读小学时，是在村里几间不遮风、不挡雨的破草房里，课桌用泥巴台子做的，“小时候条件很苦，每天晚上都是点着煤油灯，趴在小方桌上写作业”；读中学时，每周背一筐地瓜、地瓜面做的黑窝头到学校，在夏天黑窝头常常长毛，只能洗一洗继续吃。
地瓜、黑窝头、煮白菜萝卜和地瓜汤……这次，许家印夫妇在老家的堂屋和父老乡亲一起吃了忆苦思甜饭。普通工人家庭出身的许家印夫人丁玉梅回忆起35年前结婚时情景，感慨道：“现在的变化真大。”
几十年过去了，中国的经济社会发展都已经发生了巨大变化。不过，如果横向比较的话，目前无论是太康县，还是所在的周口市经济发展仍比较滞后，仍是我国中部地区经济发展较为落后的地区。
太康县总面积1759平方公里，总人口148.7万，2015年常住人口为105.79万，盛产小麦、棉花，素有“银太康”之称。2017年，太康县地区生产总值（GDP）为257.3亿元，按常住人口计算，人均GDP约为24322元，仅相当于全国平均水平59660元的40%。
在太康县所在的周口，2017年周口全市生产总值2517.03亿元，同比增长7.9%。全年人均生产总值28630元，仅为全国平均水平的48%。在城镇化方面，去年周口的城镇化率达到41.22%， 比全国平均水平低了17.3个百分点，比河南全省低了8.94个百分点。
数据显示，周口去年年末全市总人口1155.98万人，常住人口876.22万人，尽管市域人口众多，但2016年，周口市的城区人口也仅在40万左右。这是因为，尽管辖区内人口众多，辖下市县农业富余劳动力众多，但由于中心城区偏弱，产业发展不发达，工业化和城镇化水平较低，农业人口市民化主要是流向省会城市以及沿海地区，流入地级市主城区的人口并不多。
周口的市情简介显示，周口是一个农业大市，农产品资源丰富，是国家重要的大型商品粮、优质棉生产基地，是河南省第一产粮大市、全国粮食生产先进市。同时，周口是一个人力资源大市，全市农村劳动力600多万人，其中富余劳动力355万人，年输出劳动力270万人次。
“我们那里的人出来开出租车的特别多，在厦门相当一部分都是我们周口的，广州也很多。因为老家就业机会少，没办法啊。”来自周口、在厦门开出租车的王师傅说。
因此，对周口未来的发展，需要吸引更多的产业转移落户，也需要有更多类似许家印这样在外发展的周口人关注家乡，返乡投资或创业。
富贵不忘乡。这次回乡，许家印决定再捐赠6.5亿元。其中，捐款1亿元，为太康县医院高贤分院添置先进医疗设备；捐款2.5亿元，帮助家印高中扩建；捐款3亿元为家乡新建一所高中，计划到明年9月正式开学。
豫东、皖北大量人口外流
实质上，周口所在的豫东地区和皖北地区，均属中国人口十分密集的地区。
例如安徽阜阳，户籍人口曾经超过了1000万人，达到1061万。此间的一大背景是，地级市亳州2000年从阜阳拆分而置，亳州的常住人口504万，户籍人口600多万，在拆分之前，阜阳堪称是中国人口最多的普通地级市。
根据第一财经记者统计，在目前全国30个户籍人口超过150万的大县中，安徽就占了7个，分别是临泉、颍上、太和、阜南、利辛、霍邱和涡阳。这些县主要分布在皖西北的阜阳和亳州，其中临泉、太和、阜南、颍上四县来自阜阳市，涡阳和利辛来自亳州市。
与周口一样，这些地方辖下的市县，农业富余劳动力众多，但由于中心城区偏弱，产业不发达，工业化和城镇化水平较低，是目前中国经济发展较为滞后的区域之一。
“1998年我读高中的时候，那会儿一个星期生活费才18元。每个周末都要用自行车驮着米和菜骑30公里到学校。跟沿海农村相比不知道差了多少。”来自安徽阜阳、目前已定居深圳的80后黄先生说，皖北地区以农业为主，工业布局少，产业发展滞后。现在尽管有了明显的进步，但经济发展仍相对滞后，就业机会少，人口、人才外流明显。
来自安徽亳州、目前在武汉上班的李先生说，豫东、皖北以农业为主，当地仍是较为明显的人情社会，人们的思想观念不够解放，营商环境也亟待改善。
安徽省社科院经济所研究员林斐对第一财经记者分析，皖北、豫东地区是我国人口密集区，也是粮食生产大区，以农业生产为主，工业相对比较滞后，因此很多人都选择外出务工。像皖北很多地方的外出务工比例都在三分之一以上。在豫东南的固始县，净流出人口达到了67.2万。
加快城镇化步伐
淮河流域地处长江流域和黄河流域之间，是中国东中部最具发展潜力的地区之一。
近期，中共中央国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（下称《意见》）。经国务院批准，国家发展改革委11月印发《淮河生态经济带发展规划》（下称《规划》）。这意味着，江苏、安徽、河南等省共同参与的这一国家级战略正式落地。《意见》指出，要推动国家重大区域战略融合发展，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区等重大战略为引导，促进区域间相互融通补充。
淮河经济区包括了豫东、皖北、苏北和鲁西南等地。《规划》指出，淮河生态经济带贯通黄淮平原、连接中东部，通江达海，与长江经济带地域相连，平原面积广阔，生态系统较为稳定，是中国重要的商品粮基地和棉花、油料、水果、蔬菜等重要产区。同时，该区域人力资源丰富，城镇化和消费市场潜力大，毗邻长江三角洲等经济发达地区，承接产业转移的基础条件较好。
但《规划》也指出，淮河生态经济带的发展还面临一些突出矛盾和问题，包括工业污染和农业面源污染问题突出，资源环境承载能力有限；交通、水利等基础设施建设滞后；城镇化水平较低，产业创新发展能力不足，经济转型发展压力大等。
对豫东、皖北来说，如何加快当地的发展、促进人口就近就业和就近城镇化也十分关键。
厦门大学经济学系副教授丁长发表示，淮河经济区人口众多，除了有一大部分流向沿海长三角、珠三角等地以及本省的合肥之外，还有相当大一部分需要在当地就近城镇化。这些地区需要大力改善当地的营商环境，利用当地的劳动力、土地资源优势，吸引对劳动力依赖较大的产业。
另一方面，也需要省级层面加大改革力度，给这些地方配置得力的领导干部，改善当地交通基础设施等软硬环境。丁长发说，现在东部沿海地区在“腾笼换鸟”，有些产业往海外走。但其实皖北、豫东等地，劳动力和土地优势也很大，如何整合资源，吸引这些产业落户十分关键。
《规划》还提出，淮河生态经济带要依据资源环境承载能力，科学有序承接符合环保标准和市场需求的国内外先进产业转移。加强统筹规划、优化产业布局，以各类开发区、产业园区为载体，引导转移产业向园区集中，建设一批承接国内外产业转移的重点承接地。
同时，要创新园区管理模式和合作机制，鼓励以连锁经营、委托管理、投资合作等多种形式，共建产业园区，积极发展“飞地经济”，实现优势互补、互利共赢。支持有条件的地区创建承接产业转移示范区。
林斐说，这些年上述区域的城镇化比较快，比如在皖北地区，近两年很多县城的经济发展都比较快，人口也快速集聚。当然这些地方不光是产业发展和人口集聚的问题，城市的配套包括基础设施建设、交通、通信等公共配套也要跟上。
不过，林斐认为，人口的集中要与产业的集中相匹配。以安徽为例，目前安徽的经济、产业集中在皖江城市群，这边的水资源丰富，产业和人口承载力更高。而皖北的人口密度更高，但皖北水资源不足，产业承载力较弱。从全省来看，产业与人口存在一定的错位。
她认为，皖北地区人口密集，要完全在当地实现就近就业和就近城镇化，是“完成不了的，也承载不了”。因此，除了继续加快当地的县城、中心城市发展，促进人口的集聚外，也要鼓励、引导一部分人口适当往沿海转移，往皖江经济带、往省会大城市等转移。
河南省驻马店市的秦岭（化名）在北京念完大学后来到上海工作。作为“新上海人”，他告诉第一财经记者，家乡和东部沿海发达地区相比，最明显的差距是经济发展程度，其次则是人们与外部世界的交流和对外的认知，是“观念上的差距”。填补差距，尚需假以时日。
本文来源：第一财经日报
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郭晨琦_NBJ9931
