国资划转社保最多达8.7万亿 第二批划转数量加码

（原标题：国资划转社保最多达8.7万亿 第二批划转企业数量加码）

在继3家央企试点划转之后，第二批国资划转社保企业初步筛定，符合条件的国企预计在15-20家左右，主要集中在今年盈利较好的几大行业。

同时，在地方层面，多地也开始研究进一步扩大国有股划转的国企名单，安徽、云南等省份已发布方案启动地方国企划转。

“第二批国有资本划转充实社保基金的企业数量多于第一批，不过，进展比我们预想的要慢一些。被筛定的每一家都要涉及清产合资、摸清家底，比如，企业的股权是否清晰，划转的便利性都会对其有影响。”12月12日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，就目前来看，第一批国资划转社保已基本到位。

划转国资充实社保有助于实现社保制度的公平性和可持续性，且有“一石三鸟”之效，即推动国有企业深层次改革、降低社保费率和缓解企业压力、培养健康发展的资本市场；为此，划拨国有资产充实社保基金一直备受关注。

首批国资划转略低于预期

2017年11月，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(下称“《方案》”)，明确了路线图和时间表。依据实施方案，划转国企10%的股权充实到基本养老保险基金中，划转范围包括中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构。

其实，在此轮国资划转社保基金之前，我国曾在2001年6月和2009年6月有过两轮国资充实社保基金的试点，不过，在前两轮国有资本划转中，虽然在境内外上市国有企业约有1100多家，但由于划转时间存在“新老划断”的历史原因，仅有100多家上市公司的国有股权参与了前两轮划转。

为此，在该轮方案出炉之后，财政部、国资委等部门就开始在操作层面上紧锣密鼓地推进。甚至，全国政协委员、社保基金理事会理事长楼继伟还曾明确表示，要加快划转部分国有资本充实社保基金的步伐，应尽快确定试点落地，2018年要加速划转。

据记者了解，与此前两轮的划拨一样，比例依然定为10%。但是，此前划拨的是按照IPO规模的10%，而此次则是按照全部国有股权的10%。为此，多位专家纷纷预测，本轮划转的名义规模应该不小。而如今，200多亿元的规模，低于此前的预期。

“截至10月底，目前3家试点企业已经划转了国有资本200多亿元，产权变更登记已经完成。”董登新表示，但就第一批国资划转的总规模而言，200多亿元不算多。

除此之外，按照《方案》的内容来看，要求在2017年年底之前完成3至5家企业国有资本的划转；然而，直到今年的10月15日，仅仅只有3家企业做了这个股权划转的试点，进度几乎慢了一年的时间。

第二批国资划转社保加码

无论是推行的进度还是规模，第一批国资划转社保都略低于预期，就此，众多专家表示，第二批的国资划转社保有望提速并加码。

中国企业研究院执行院长李锦认为，下一步国资划转社保将明显提速，一方面，近两年国企尤其是央企营收利润保持良好势头，为划转提供了有利条件；另一方面，随着减税力度的加大，国家税收明显减少，使得国资划转社保更有紧迫感。国资划转社保试点企业也会比第一批明显增加，在这个过程中应进一步完善划转运行的机制。

根据《2017年度国有资产管理情况的综合报告》显示，2017年，包括企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产、行政事业性国有资产在内，全国国有资产总额为454.5万亿元，国有净资产87万亿元。

按此次公布的全口径国资数据，以10%的比例计算，划转规模最大可达8.7万亿元，除去第一批划转的200多亿后，后续划转的规模和范围还有大幅提升的空间。

“按照全国口径是8.7万亿，不过，这还是有很大的难度，保守来讲，划转总规模达到五万亿左右的可能性比较大。”董登新称。

除此之外，云南、新疆、安徽等省区国资划转社保试点也已加速启动，并纷纷出台了划转部分国有资本充实社保基金的地方版实施方案。比如，云南省政府印发了《云南省划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，此次划转范围包含全省国有及国有控股大中型企业(一级企业)、金融机构，划转比例统一为纳入划转范围企业国有股权的10%，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

选择部分省属企业开展划转试点工作，然后，分批划转其他符合条件的省属企业国有股权。也就是说，从中央到地方，国有股权划转已经扩展到更多国有企业及国有控股公司。

同时，据记者了解，第二批国资划转社保企业初步筛定，符合条件的国企预计在15-20家左右。也就是说，第二批的企业划转数量比首批至少多5倍。