裁员凶猛：国务院新政严守就业红线

（原标题：裁员凶猛：国务院新政严守就业红线）

12月6日，北京白天的气温直接降至零度以下，这是入冬以来最冷的一天。

随着寒流而来的，还有因接连不断的裁员消息带来的就业焦虑。从福特到通用，从宜家到拜耳，从富士康到庞巴迪……没人能够预料，这一波裁员潮何时才是终点。到目前为止，国际上至少10家跨国巨头提出裁员计划，预计将会有大约16万名员工失业。

跨国公司大幅裁员给全球经济蒙上一层阴影。多家公司表示，裁员计划不涉及中国；但是，在此次浪潮中，中国企业依然受到了波及。

“这几天面试了十几个应聘者，与以往不同的是，这些应聘者离职的原因都是裁员。”12月6日，就职于某芯片企业的人事经理高巍对《华夏时报》记者表示，从业近20年，第一次碰到应聘者全是被裁员的情况。

而另外一个企业的人事经理同样遇到了“与以往不同的情况”：由于企业经营成本加大，又不忍动手裁员，企业采用了停发技术团队月度奖金以及项目分成的做法，以达到员工主动离职的目的，如今，5个月过去了，一个辞职的员工都没有，而这恰恰是当年涨薪都难留住的技术团队。

根据猎聘全球职业发展中心最新发布的数据显示，同比2017年第四季度，2018年第四季度企业招聘计划呈下降趋势；环比2018年第三季度，2018年第四季度企业招聘计划呈下降趋势，企业的招聘需求开始放缓。

企业招聘计划放缓

近日，除了各大企业爆出的裁员信息外，看到的多是“招聘广告数量从285万骤降到83万条”这样冷冰冰的数据。

据不完全统计，从2018年6月到7月初，共有108家P2P平台爆雷，裁员潮在互金领域率先发生。此后的8月，美团、拉勾爆出裁员消息；10月，阿里、华为等企业不同程度“缩招”；随之而来的是“美图公司裁员600人”的坊间传言，虽被公司称系内部人员优化、重组，但接连不断的裁员消息依然弥漫在各大公司之间。

新三板一家上市公司董事长12月初对《华夏时报》记者称，工厂开工利润不如把厂房出租的租金，几个月后打算遣散大部分工人，把厂房租出去。

根据天风证券研报，4月，其在前程无忧平台抓取到的招聘广告有285万个；5月下降到208万个，6-8月略高于100万个，9月仅83万个。半年之间，锐减200余万条。

同时，结合上个月中国就业研究所与智联招聘联合发布的2018年第三季度《中国就业市场景气报告》：今年三季度招聘需求人数同比下降了27％，求职申请人数同比下降了9.86％。

一位接近人力资源平台的负责人接受本报记者采访时表示，目前企业经营非常困难，我们可以看到每家企业招聘人数的增长和变化情况，而这增长早就停止了。

虽然坊间传闻的大都是大型企业的裁员消息，但从企业规模角度来讲，招聘需求放缓最明显的恰恰是500人以下的中小微企业。数据表明，今年4-9月，招聘广告占比下降最多的是中小企业：50-150人的小企业占比下降1％，150-500人的中小企业占比下降1.8％。

而从行业角度来看，IT、互联网行业的招聘需求放缓最为明显。

“相比往年而言，今年的裁员力度确实更猛烈一些，相关的法律咨询也有增加。”12月6日，北京中银律师事务所律师杨保全接受《华夏时报》记者采访时表示，从行业划分来看，主要体现在IT以及互联网金融行业，其次是具有被替代性的领域，如劳动密集型岗位，通过上设备来替换相关工作人员。

智联招聘第三季度的数据显示，IT、互联网行业的招聘职位数与去年同期相比减少51%。而这是自今年一季度开始，互联网行业的就业景气度首次从霸占了两年半的榜首跌下，已经第三次连续下跌了，已滑落到第四位。

企业合规成本增加

针对新一波裁员潮，很多人将其归咎为经济增长放缓所致。然而，记者梳理发现，无论是强周期行业还是弱周期行业，无论是经济数据强劲的地区还是经济数据不佳的地区，似乎都在面临这股风波。不过，当裁员已经铺连成片的时候，经济对其的影响可能仅仅只是一方面原因。

通过对比往年数据发现，每年春节后的3-5月大都是招聘旺季，故有“金三银四”的说法，5月之后进入招聘淡季，所以，此前的招聘广告数量在4月达到高点，到9月锐减200多万条存在招聘季节性的因素在内。

“企业裁员主要分两种情况：一方面，每到年底，很多公司都会进行考核，这是一个自然的淘汰，是一个正常的情况；另一方面，是突发的政策或形势影响，如从明年1月起，社保转嫁税务，而很多单位的社保基数合规率比较低，如果明年都按照合规基数缴费的话，压力会非常大。”杨保全表示，企业对此采取的办法大都是“减员增效”。

而这，也是大部分律师给予企业的建议，减员后增加在职人员的工作量和工资，这样反而可以节省成本。

据了解，2018年中国进行了社保、税务方面的改革，企业用工的合规成本进一步加大，这也成为企业不得不进行裁员的原因之一。比如，从2019年1月1日起，社保五险缴费将由权威的税务机构统一征缴、强制征收，这将对不良企业拒绝参加社保或少缴、漏缴、不缴五险费用的非法行为产生极大的震慑效果及监督作用。

不过，就目前来看，基数合规的企业比例仅为24.1%。也就是说，将有75.9%的企业受此政策影响。

除此之外值得注意的是，历次“裁员潮”言论的流行，大多与民营经济经营困难加剧有一定关联。客观地讲，近一段时期以来，民企融资难、融资贵的情况确实非常突出。

国务院新政稳就业

保就业就是保企业，保企业就是保经济。降低失业率是我国重要的宏观经济目标之一。就在今年7月，中央政治局会议还特别要求做好“六个稳”，其中，把稳就业放在第一位。

为了稳定就业，12月5日，国务院发布《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（下称《意见》），提出15条促进就业工作的具体意见。其中包括，2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。同时，充分发挥国家融资担保基金作用，鼓励各地优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高小微企业贷款可获得性。

记者注意到，不管是支持企业稳岗还是鼓励人员创业，大部分条款都强调了“加大”、“加强”等方面的字眼儿，明显体现了该文件针对援企稳岗的力度。

“保就业是第一民生和头等大事，为此，国家通过运用财政、金融、社保三大政策手段齐上阵，共同发力保就业。”12月5日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，这个文件是国务院为了“稳就业”推出的最新举措，是将中央对于就业工作的明确要求转化为具体政策措施的一种体现。

而就在《意见》发布的当天，人社部副部长张义珍在国务院政策例行吹风会上表示，我国就业局势总体稳定、稳中有进，但稳中有变、稳中有难，不过，就业状况并未发生明显恶化。

根据国家统计局数据显示，10月份，全国城镇调查失业率为4.9%，与上月和上年同月均持平；同时，三季度末，全国城镇登记失业率为3.82%，降至近年来低位。

“从数据来看，我国整体的劳动力市场还是向好的，就业需求还是比较旺盛的，我不认为就业会出现非常大的困难或滑坡。”中国人民大学国发院研究员、劳动人事学院教授赵忠接受《华夏时报》记者采访时表示，人社部以前说过，会降低企业的社保负担，针对不裁员或少裁员的参保企业返还失业保险费，同样是降低社保负担的一个实际举措。

针对返还的这些资金，企业表示可以应用于很多地方、做很多事情，比如，可以缓解企业自身的资金压力，或者，将这部分钱用于需要转岗培训的员工身上。不管如何使用，该返还失业保险费措施的实施，无疑可以减少企业裁员的动机，使得企业在做裁员计划的时候会掂量掂量。

国务院出招稳就业：企业不裁员、少裁员可返还部分社保费
12月5日，中国政府网公布《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（以下简称《意见》）指出，下一步坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企业稳定岗位，促进就业创业，强化培训服务，确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。
为此，要加大稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。同时扩大就业见习补贴范围。从2019年1月1日起，实施三年百万青年见习计划；将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16-24岁失业青年。
人社部副部长张义珍在12月5日举行国务院政策例行吹风会表示，今年7月中央政治局会议特别要求做好“六个稳”，把稳就业放在第一位。这个文件就是将中央对于就业工作的明确要求转化为具体政策措施的一种体现。
对此，中国劳动保障研究院劳动科学研究所研究员张丽宾认为，现在整体就业形势良好，但是经济下行压力也很大，通过给与未就业毕业生见习补贴的机会，以及对不裁员参保企业返还部分社保费，有利于就业预期稳定。“现在采取一些措施，是要防止经济下行对就业不利的影响发生。”她说。
就业局势保持总体稳定
张义珍在上述吹风会上介绍，今年以来，我国就业局势保持总体稳定。
这主要体现在三个方面。一是核心指标运行良好。城镇新增就业平稳增长，今年1-10月新增就业累计达到1200万人，比去年同期增加9万人，完成全年目标的109%。10月份全国城镇调查失业率为4.9%，同比持平。三季度末，全国城镇登记失业率为3.82%，降至近年来低位。
二是重点群体就业稳中向好。高校毕业生就业形势总体稳定，农村劳动力转移就业稳中有进，困难群体就业援助力度加大。特别是前10个月，就业困难人员实现新就业149万人，同比增加了2万人。
三是人力资源市场供求基本平稳，100个城市公共就业服务机构市场供求数据显示，三季度人力资源市场的求人倍率保持在1.25，环比和同比均有所上升。这个数字说明招聘岗位数量依然大于求职人数。
同时，张义珍也表示，国内外不稳定不确定因素增多，对部分企业生产经营和就业会带来一些影响。再加上就业领域固有的总量压力和结构性矛盾，劳动者对高质量就业、自主创业的需求也日益增加，这些都对就业工作提出新的要求，都需要进一步加大政策力度，完善措施保障。
根据《意见》，2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。