魏尚进：政府应该考虑临时性减税

11月13日，在“《财经》年会2019：预测与战略”上，哥伦比亚大学商学院讲座教授、原亚洲开发银行首席经济学家魏尚进表示，在具体施行减税降费时，政府应该考虑临时性的减税，这将带来三大好处：一是相对于永久性降税，临时性降税对投资需求的刺激，对消费需求的刺激更大，因为今天明天要做事，后天税又回去了。研究表明，对比永久性降税对经济性刺激更大。二是临时性降税对财政压力小很多。同样降税，需要增发的政府的债券也少。三是临时性降税会进一步降低中国的贸易顺差。这个可以用来部分对冲由于美国降税造成的中国对美国贸易顺差会上升的风险。

此外，他还建议，政府应将竞争中性作为治理经济的重要原则，进一步提高民营企业的投资欲望，同时这也将为中国以后参加WTO的改革打好基础。“WTO的改革，不同国家有不同的想法，很多国家对中国的企业的行为有很多要求。做好竞争中性的改革，也是为参与WTO改革打好基础。”

以下为演讲实录：

魏尚进：谢谢。各位嘉宾，下午好。我今天跟大家交流的题目是“全球贸易格局重组形势下的中国改革”。

展望世界经济未来有三个比较大的风险因素：第一，美国的升息。美国升息，根据历史的经验，会引起新一波发展中国家的汇率危机和债务微机。今天早上耶伦主席也确认了这样一个规律。第二，贸易战的进一步演化，可能会引发全球需求的萎缩和由于不确定性的增加造成的全球的投资的萎缩，这对许多国家，特别是发展中国家会造成很多负面影响。第三，美国经济会出现一个转型，它的转型是从目前的经济可能过热，增长高于潜在增长率，向相对萧条过渡，美国升息、股值的萎缩，会造成消费需求萎缩和投资需求萎缩。这三个风险是所有世界经济中的国家都需要面对的情况。中国作为一个高度开放的经济，贸易占GDP的比重要高于美国，高于许许多多其他国家，这样三大风险也是中国经济所面临的外部风险。

我想强调两个结构性因素，是很难有短期的因素来改变的。

第一，美国去年实行的税收改革，大幅度的降税，造成美国政府赤字大幅度上升。这个因素本身，会造成美国每年对外贸易逆差大约会上升1000亿美元左右，其中美国对华的贸易逆差会增加500亿美元。美国对中国贸易逆差增加，政客不一定把这个现象和美国的税改挂起钩来，这个因素不是由中国的政策可以改变的。

第二，可能会给双边的关系带来转机，美国一年半到三年左右，经济可能会出现萧条。刚才说，美国经济已经过热了，一般的规律，经济连续好若干年，也会往下走，再加上美国的升息会对投资有影响，美国升息，由于股市估值的萎缩，美国的股票和中国的股票很不一样，中国拥有股票的人是少数，股票的财富占总储蓄中的比重很低，而美国多半，起码通过退休金，都直接或者间接拥有股票，所以美国股市下降，对美国大多数居民的财富有比较明显的缩水作用，消费下降，从而经济也会下降。世界上没有一个人是希望美国进入萧条的，因为美国进入萧条总是会对别的国家经济有负面影响。

但我讲一个有意思的事情，美国经济的萧条，美国的对外贸易逆差会缩小，美国的危机的时候，往往美国对国际合作的意愿加强，其中包括美国与中国的合作意愿会加强，从而对贸易摩擦可能起到一个转机的作用。

历史规律是，当美国经济进入萧条的时候，往往它的贸易逆差会变坏，本国的就业情况会变坏，贸易逆差变小的话，他对别的国家指责也会少一点，同时国际合作的意愿也会大一点。从这一点上说，美国经济的萧条反而可能是国际经济形势缓转的一个机会。

回到中国，中美的贸易摩擦对中国的经济是个负面的作用，但很多挑战并不一定是由贸易摩擦造成的，中国有很多结构性的因素构成了挑战，比如劳动年龄段的人口，中国现在处于负增长阶段，能做事的人数，每年在减少。中国工资水平高于大多数发展中国家，当然这是好事，但同时表明，很多传统有优势的行业今天不再有竞争力，需要转型，转型的压力很大。这些因素不一定一定要和中美贸易摩擦挂钩，当然贸易摩擦以后，几个因素交互作用，对经济的挑战又增加了。

还有一些因素，比如民营企业面临一些制度性的因素，使得要素成本比较高。还有一些法规制约了企业的用工灵活性，也有部分企业家对经济发展的前景有不确定感。企业家都说，要减税降费，把费降到零是最好的，但这从社会来说是做不到的，多半的政策改革都是兼顾各种制约的，所以需要讨论的是，在制约中寻找相对最优质的。

我有四个建议：第一，关于减税降费的做法。在亚太地区，很多国家增值税比中国低，不仅仅是亚太地区的发展中国家，即使一些发达国家，包括新西兰、澳大利亚、韩国、日本，都是增值税比中国低的。所以会说，看这个数字不应该要减税吗？但不同的国家税收的结构不一样，政府拿税是要做事情的，政府会说你要把财政赤字搞到多大，政府债务要增加多少，要不要兼顾可持续的问题？我的建议是，政府应该考虑临时性的减税。

所谓临时性的减税，可以宣布临时性的下条增值税，比如接下来两年从16%降到12%，同时增加投资对企业所得税抵扣的比例，但事先宣布，税率要恢复到今天的水平，除非那时候发生比较大的萧条要来对冲，否则降两年税，第三年回到今天的水平。这样的做法有什么区别呢？有三大好处：一是相对于永久性降税，临时性降税对投资需求的刺激，对消费需求的刺激更大，因为今天明天要做事，后天税又回去了。研究表明，对比永久性降税对经济性刺激更大。二是临时性降税对财政压力小很多。同样降税，需要增发的政府的债券也少。三是临时性降税会进一步降低中国的贸易顺差。这个可以用来部分对冲由于美国降税造成的中国对美国贸易顺差会上升的风险。

第二，中国制度性的要素成本很高，比如五险一金，五险一金和其他国家相比，中国处于比较高的位置，我把它叫法国化。法国有很多东西值得中国学习，但是法国对劳动力市场的管理未必值得中国学习，中国和发达国家的中位相比还高。企业家更加关心的是员工的解雇成本，中国比大多数的发达国家还高，这不是指绝对数，员工的解雇成本相对于该国的平均水平来说，中国是非常之高。把解雇成本降低，五险一金降低，主要的目的是提高劳动力市场的灵活性，雇工用工的兴趣和意愿。在经济发展比较好的时候，没有大的负面冲击的时候，你不去想它灵活性有没有重要性，问题是当大的负面冲击来了，有没有灵活性可能就会决定这个国家会不会出现普遍性的。中国假如WTO的时候发生了非常大的结构性改变，但没有看到有很大失业的出现，一个重要的原因是当地的劳动力市场非常灵活，但2008年以后，这个现象发生了变化，今天我们需要把劳动力市场的灵活性提高上去。

第三，中国政府可以做一些行政改革，把减税降费持续做下去。中国政府有做行政改革的空间，具体怎么改？首先，在企业管理中有一个很重要的现象，就是企业的层次不断下降，从典型的公司的CEO到部门经理，到车间主任，为什么下降呢？一个重要背景，管理技术在提高，信息技术在提高，这些用好的话，可以消减降低企业的管理成本。政府也是，对社会发生的各种各样的变化反应要低于企业，中国的政府从最高领导人到下面有五层，再底下还有第六层，一共有六层的行政，没有变化过。如果六层在60、70年前是一个最优的结构，今天还是不是最优，可以考虑。是不是可以考虑把政府的层级抽掉两层，并不会影响效率和执行力，这样公务员数量可以大大减少，部分抵消掉中国出现的人口老龄化，就业年龄人口出现负增长的挑战。更加重要的是，同样收来的政府的税收，可以用来做别的事情，增加其他的公共产品的支出，或者用它来做为减税降费服务。

第四，将竞争中性作为治理经济的重要原则。什么意思呢？在监管的设计执法过程中，在银行贷款及其他资源的分配中，在获取政府的合同等等，各种各样的商业环境中的企业之间的竞争所有权，是不影响这些资源配置作用的。人民银行易纲行长提过，但还没有其他更高层的领导有直接这样的讲法。竞争中性原则的执行，可以进一步提高民营企业的投资欲望。我把它想象成，实际上降低营商成本，又不需要花政府财政支出的做法。另一个好处，这也为中国以后参加WTO的改革打好基础。WTO的改革，不同国家有不同的想法，很多国家对中国的企业的行为有很多要求，中国对WTO应该改成什么样更加有效率，更加公平，也有效率。做好竞争中性的改革，也为参与WTO改革打好基础。

总结一下，以上四个建议之间是有很强的互补性的，劳动力市场的灵活性，行政管理层次的改革，也为减税降费打好更加可持续的基础。临时性的降税可以间接降低中国的贸易顺差，竞争中性原则，也是别的国家对中国的期望，虽然竞争中性的执行，最大的受益者并不是别的国家的跨国公司，最大的受益者会是自己国内的民营企业，过去中国改革开放的经验表明，民营企业能不能快速发展是中国经济能不能快速发展的最最重要的一个主力军，所以竞争中性，既有利于中国本身经济的发展，也有利于和贸易伙伴国的谈判。

谢谢。

张燕冬：非常感谢魏老师。魏老师把全球经济的三个风险拎了出来，美国预计2020到2021年可能经济持续往下降，你觉得这个判断是不是精准？

魏尚进：美国经济现在在3%左右的增长，美国经济过去一百多年，好的时候平均增长是2%左右，所以2%是美国经济的潜在增长率。因为今天的增长率高于潜在增长率，从这个意义上说，经济过热，过热的原因是由于财政刺激，没有必要刺激的时候他刺激了一下，这是有风险的。今天的增长率是不可持续的，逻辑上说，它会要掉下来，掉下来的过程会造成萧条。另外，美国的升息会对美国的投资有负面的影响，美国的股市普遍估值偏高，估值回归正常的过程，会造成估值萎缩，由于财富萎缩造成消费萎缩，从而对经济有负面增长，从这个意义上说，接下来大约两年左右出现萧条还是靠谱的讲法。

张燕冬：大家都上减税减税，我们的政策一直这么提，但好多人说越减越高。您提出了减税的建议时，其中有一个临时性减税，您觉得这个有操作性吗？

魏尚进：我觉得非常有操作性，因为临时性减税，既是宏观需求管理，也是结构性改革，因为它相对于永久性减税对财政的要求低，同时对需求的刺激还大，应该说很难找到更好的。上一轮增值税的下降17%到16%，我没有觉得，但总理反复强调说，我们税务明明少了很多年，怎么说明降暗升呢，如果临时性降税，可以把税率降的更大一点，因为从最终贴现值来说，政府的压力更小。