曹远征：国有企业和财政体制改革最为急迫

“以后我们应该是更全面的改革，只有这样才能在2035年变成一个发达的经济体，在2050年建国100年的时候，才能走到世界的前列。这是改革开放40年给我们的启示。”11月13日，在“《财经》年会2019：预测与战略”上，中银国际研究公司董事长曹远征这样表示。

在曹远征看来，在今后的改革中，国有企业和财政体制改革最为重要。对国有企业改革来说，其方向已经发生变化，从此前的国企如何提高效益转为国有资产如何进入社保。“如果国有资产进社保，这是提高居民收入，这也是社会体制的改革。”

至于财税体制，曹远征认为，正如十八届三中全会指出，政府的功能应转向服务性政府，因此也应按照这样的方向推进中国的财政体制改革。“减税是改革的其中应有之意，但不能用减税代替财税体制改革，最核心的是建立一个现代国家的财税制度，而不是仅仅税收得多点少点的问题。”

以下为演讲实录：

曹远征：很高兴再次来到《财经》年会，正如主持人所说，我亲身见证了中国当年的改革。什么是改革的基本经验？从基本经验来谈，中国未来的方向。

大家说到改革开放40年，一定谈到中国改革开放的奇迹，这个奇迹是个追赶的过程。中国在40年的过程中，超过意大利、日本、德国，成为全球第二大经济体。按现在的速度，再过10年，最迟2035年，会成为全球第一大经济体。这是人类历史上一个奇迹，但我想说的，这个奇迹并不是个例外，它是有经验可循的，它是亚洲经济发展经验在中国、在更大规模上的呈现。

中国是个发展中国家，工业化是它的诉求，在改革开放前，我们的工业化是以计划经济为主的，以国家主导的工业化，形成了大量的国有国营工业。这个体系固然在一定时期有它的重大贡献，但我们不可否认的发现，它的浪费严重，决策失误，构成了改革的原因。改革，就出现了亚洲国家典型的民间工业化，在中国就是农村工业化，改善了资源配置的效率，从而引起了经济的高速增长。

对外开放就是把中国的工业化进程纳入到全球化的进程之中。在全球化中，通过进口替代转向出口导向，不断地使产业结构升级，由于结构的急剧变动，引起经济的高速增长。在1978年以前，中国有统计是1958年开始，1958年到1978年，中国经济增长速度5.1%，1978年到去年年底，平均9.6%。改革开放成为产生中国奇迹的一个原因，这个奇迹最核心的就是市场经济。

我们经常说的两句话：调动积极性和简政放权。经济学解释这两句话非常简单，就是激励机制和资源配置机制。什么叫调动积极性，就是改善激励机制，尊重老百姓的首创精神，尊重他的权利，激励机制就会改善，他就会发现最合适的生产方式。其实中国农村改革经研究是由此来的。小岗村的农村在过去吃不饱，把地分了，粮食就出来了。我当年问过安徽的同志，他们给我的答复很简单，经验就是睁一只眼闭一只眼，先让他们干干看，1984年一个文件说了，联产承包责任制是中国农村的基本制度。由于农民收入的提高，一定把货币收入投入工业，形成了乡镇企业，而乡镇企业对传统的国有工业产生了重大的冲击，这时候一定会有争论，就近谁是谁非，但中国的经验允许它是，最后国有企业开始改革，先是承包制，后来有了股份制，有了今天的资本市场的基础——上市公司。这是改善了资源配置机制，由于这个资源配置机制的改善，是中国的效率大大提高，才出现了高速增长，这是最最基本的经验，把激励机制搞对，用市场经济取代计划经济，正确的界定政府与市场的边界，改善资源配置机制，这是中国取得成功的奥秘。

如果这个奥秘成立，我们看一下未来。我们说不忘初心，我们为什么要改革开放？很简单，饿肚子。当年中国的人均收入，如果用2014年贫困标准来看，2300人民币，当年97.5%的人是达不到这个标准的，按现在的标准来看，几乎百分之百的中国人都是在贫困线以下的，更何况当时7亿农民人均收入每年只有117亿人民币，3亿人处在饥饿和变饥饿的状态。改革开放一个最基本的经验，就是小平说的贫穷不是社会主义，摆脱贫穷的愿望构成了中国改革开放的伟大故事，也是在这样40年的进程中，中国成功的把3亿人口带到中等收入以上水平，还有其余的人口，正在这个过程中跟随，于是中国成为全球最大的市场。

由于众多的农村人口不断地加入工业化进程，提高收入，由于众多的农村人口不断加入城市化的进程，使这个国家的产业结构在急剧跃迁，走到世界的前列。这个进程还在继续进行之中，因为到目前为止，中国的城镇人口还不到60%，其中不到40%是户籍人口。如果按发达国家标准来说，一般说城镇人口占到75%以上，才是一个成熟的经济体，相对这个我们还有很大的差距。更何况，我们看到，60%的城镇人口中，只有40%是户籍人口，还有20%是非户籍人口。那么，农民工的市民化变成一个很核心的问题，过去几年中，农民工的市民化尽管有很大的进展，但我们注意到，每年的户籍人口增长跟农民工新进城几乎一致，这个数字每年都是在2.5亿到2.8亿之间，说明这个改革还有待深化。如果农民的收入用到消费上，而不是到农村盖个房子，再出来打工，中国的市场是在持续扩大的，这对各位企业家是个很大的好消息。过去几年，大家经常说产能过剩，请大家注意，洗衣机过剩吗，冰箱过剩吗，电视机过剩吗？不过剩。为什么？卖到农村去了，因为中国农民增长速度是快于GDP的，是两位数增长的。于是我们注意到一个现象，中国的汽车工业，在前几年卖的最好的汽车，不是那种高大上的奔驰、宝马、SUV，SUV八大品牌是中国的自创品牌，有些名不见经传的品牌，居然销售名列前茅。为什么？很简单，售价比较便宜，符合中国农民的需求，椅子一拆还可以拉货，这也迫使很多高大上的品牌也在改造，比如通用的商务车，现在就变成家庭用的5+2的车，售价十几万，销售量一下就上去了。我想中国农民收入的增长，是最重要的一个亮点，这也是对世界经济最大的贡献。如果这个市场为全球所分享，中国真是为世界经济增长做出了自己的贡献。

如何使中国居民收入持续增长，不仅仅是中国问题，也是世界问题。怎么让中国居民收入持续增长？还是改革开放，继续沿着城市化、工业化的道路走下去。工业化、城市化、农民工等等问题需要得到解决，改革不仅仅是经济的，农民工的问题不仅仅是经济问题，是政治问题，是文化问题，是生产问题。我们不忘初心再出发，以后我们应该是更全面的改革，只有这样才能说在2035年变成一个发达的经济体，再2050年建国100年的时候，才能走到世界的前列。这是改革开放40年给我们的启示。

谢谢大家！

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何刚：我们从经济改革转向五位一体的改革，我们知道，它的优先性还是略有不同的，在您看来，最紧迫的改革，优先级应该是什么？

曹远征：我个人认为，国有企业和财政体制改革最为重要。国有企业改革的方向已经发生了变化，还不是过去说的国有企业如何赚钱，如何有效率，而是国有资产如何进入社保。黄孟复在演讲中特别提到这一点，如果国有资产进社保，这是提高居民收入，这也是社会体制的改革。财税体制，十八届三中全会已经说的很清楚，政府的功能应该转向服务性政府，按照这样的方向重新树立中国的财政。刚刚提到了减税的问题，减税是改革的其中应有之意，但不能用减税代替财税体制改革，最核心的是建立一个现代国家的财税制度，而不是仅仅税收的多点少点的问题，我认为改革是最为重要的。