进博会开幕：中国向世界传递扩大开放五大新信号

（原标题：首届进博会开幕：中国向世界传递扩大开放五大新信号）

预计未来15年，中国进口商品和服务将分别超过30万亿美元和10万亿美元。

11月5日，首届中国国际进口博览会在上海开幕，国家主席习近平出席开幕式并发表了题为《共建创新包容的开放型世界经济》的主旨演讲。

在这个举世瞩目的首个以进口为主题的国家级展会上，中国向世界释放了怎样的改革与开放的信号？

在演讲中，习近平指出，举办中国国际进口博览会，是中国着眼于推动新一轮高水平对外开放作出的重大决策，是中国主动向世界开放市场的重大举措。这体现了中国支持多边贸易体制、推动发展自由贸易的一贯立场，是中国推动建设开放型世界经济、支持经济全球化的实际行动。

具体来看，在推动新一轮高水平对外开放方面，习近平在主旨演讲中共提出了五大新举措，包括中国将在激发进口潜力、持续放宽市场准入、营造国际一流营商环境、打造对外开放新高地、推动多边和双边合作深入发展共五个方面加大推进力度。

与此同时，在推动建设开放型世界经济中，习近平则提出了以“开放融通、创新引领、包容普惠”为核心的具体三点倡议。并且旗帜鲜明地反对贸易保护主义，强调当前中国经济是“一片大海”，不是“一个小池塘”，因此“狂风骤雨”是不能掀翻的。

扩大进口空间

习近平指出，中国主动扩大进口，不是权宜之计，而是面向世界、面向未来、促进共同发展的长远考量。中国将顺应国内消费升级趋势，采取更加积极有效的政策措施，促进居民收入增加、消费能力增强，培育中高端消费新增长点，持续释放国内市场潜力，扩大进口空间。

事实上，中国当前的消费市场正快速发展，消费升级带来的市场空间为扩大进口提供了足够的市场支撑。

苏宁控股集团董事长张近东在接受21世纪经济报道记者采访时表示，当前中国正从“世界工厂”向“全球超市”转变，今年中国社会消费品零售总额预计将突破40万亿大关，有望与美国持平甚至赶超，成为世界第一消费大国。

“伴随着政策的落地，中国当前巨大的市场空间，必然将推动海外企业掀起新一轮的中国发展潮，推动中国企业与世界市场迎来一次全面且深度的接轨。”张近东指出，这将是一次全球性的发展机遇。

为了激发进口潜力，中国将进一步降低关税，提升通关便利化水平，削减进口环节制度性成本，加快跨境电子商务等新业态新模式发展。

21世纪经济报道记者注意到，在进一步扩大国内进口空间的政策推动下，预计未来15年中国进口商品和服务将分别超过30万亿美元和10万亿美元。

商务部研究员国际市场研究所副所长白明在接受21世纪经济报道记者采访时表示，此前商务部的预测是未来15年，中国将进口24万亿美元的商品，相较来看，这一目标得到了一定的提升。这说明中国开放的预设程度发生了改变，显然未来中国将进一步开放国内市场，原来的约束条件将会变得更加宽松，按照新的开放程度的预计，制度目标可能会更加积极一些。

“开放的力度更大，放宽的领域更多。”白明告诉21世纪经济报道记者，扩大进口对当前的中国意味着将更加开放、更加依赖于国际市场、向国际市场释放出更多红利。

与此同时，白明也表示扩大开放在满足消费升级，推动产业升级的过程中，实际也具有双重效应，需要把握与处理好扩大国际市场后对国内市场所形成的冲击，来平衡新时期开放与保护之间的关系，“关键是能够抵挡住来自外部的冲击效应，虽然这是有挑战的，但中国推动扩大进口也表明了自己有这个信心。”

进一步对外资开放

在扩大开放的重点举措中，加大对外资的开放力度成为重要的组成部分。

习近平指出，中国正在稳步扩大金融业开放，持续推进服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，特别是外国投资者关注、国内市场缺口较大的教育、医疗等领域也将放宽外资股比限制。

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍在接受21世纪经济报道记者采访时表示，对消费者来说，在众多服务型消费领域，国内需求非常旺盛，供给明显存在短板，尤其体现在教育与医疗等领域。

赵萍认为，在此基础上，在这些消费领域进一步扩大对外资开放，能够一定程度上补上国内供给的短板，同时也推动国内企业提升服务质量，促进国内相关服务产业的发展。

21世纪经济报道记者注意到，在扩大对外资开放的同时，保护外资、营造国际一流营商环境也成为此次中国进一步扩大开放的举措之一。

习近平指出，中国将加快出台外商投资法规，完善公开、透明的涉外法律体系，全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。中国将尊重国际营商惯例，对在中国境内注册的各类企业一视同仁、平等对待。

对此，赵萍认为，实际上中国从2017年开始就已经实施发达国家推崇的“准入前国民待遇加负面清单”的管理模式， 中国也一直在遵守“给予外商国民待遇”这样的国际惯例。此次提出要营造国际一流营商环境，说明中国未来会做得更好。

习近平指出，中国将保护外资企业合法权益，坚决依法惩处侵犯外商合法权益特别是侵犯知识产权行为，提高知识产权审查质量和审查效率，引入惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本。营商环境只有更好，没有最好。各国都应该努力改进自己的营商环境，解决自身存在的问题，不能总是粉饰自己、指责他人，不能像手电筒那样只照他人、不照自己。

此外，在打造对外开放新高地方面，中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策，增设中国上海自由贸易试验区的新片区的举措。

“这是中国未来高水平对外开放的重要突破口。”赵萍告诉记者，从上海建立自贸区开始到海南建立自贸区，以及未来海南将打造自贸港，都是为中国新一轮高水平对外开放提供更多可复制推广的经验。未来，高水平对外开放需要自贸试验区做出更大贡献，探索需要更加大胆。

构建开放型世界经济

在演讲中，习近平还为构建开放型世界经济提出了三个方面的倡议。

习近平指出，当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，各国经济社会发展联系日益密切，全球治理体系和国际秩序变革加速推进。同时，世界经济深刻调整，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇波折，多边主义和自由贸易体制受到冲击，不稳定不确定因素依然很多，风险挑战加剧。这就需要我们从纷繁复杂的局势中把握规律、认清大势，坚定开放合作信心，共同应对风险挑战。

为此，习近平提出三点倡议：一是各国应该坚持开放融通，拓展互利合作空间；二是各国应该坚持创新引领，加快新旧动能转换；三是各国应该坚持包容普惠，推动各国共同发展。

其中，在“开放融通”方面，习近平指出，各国应该坚持开放的政策取向，旗帜鲜明反对保护主义、单边主义，提升多边和双边开放水平，推动各国经济联动融通，共同建设开放型世界经济。

在演讲中，习近平在判断当前中国宏观经济的情况时，将其比喻为“一片大海”，而不是“一个小池塘”，并且形象地指出“狂风骤雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海”。

白明认为，这是对当前中国经济面对国际经贸形势的整体判断，这意味着当前国际环境中部分国家的逆全球化、单边主义的经济行为，可能会对弱小的国家形成挑战，但对中国这样的大国，或者是全球经济一体化的格局，其作用则是有限的。

赵萍则同样认为，这体现了中国经济规模、体量足够大，不会因为外在小波动就可以影响中国经济的走势。这种信心源于中国经济增长主要源自内需，国内消费和投资的增长是中国经济增长最重要的动力来源。

“对中国未来的经济增长，习主席表达了足够的信心。无论世界经济如何变幻，中国经济未来永远会保持增长态势。”赵萍指出。