海南扩大开放迈出第一步：“热身”未来自贸港

（原标题：海南扩大开放迈出第一步： “热身”未来自贸港）

经过半年的准备，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》）10月16日正式发布，再次释放扩大开放的落地信号。

《方案》总共有29条，七大部分，其中核心政策和措施集中在3、4、5部分，共16条都适用于外商的。涉及包括旅游业、服务业和高新技术产业等10个面向外商重点开放的领域。战略定位为发挥海南岛全岛试点的整体优势，紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，实行更加积极主动的开放战略，加快构建开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。

在16日国新办召开的相关发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文对第一财经记者称，国际方面，不管单边主义、贸易保护主义如何发展，中国始终坚定支持全球经济一体化、支持多边贸易体制，全力推动建设开放型世界经济。在国内方面，海南全岛建设自贸试验区，在现有自贸试验区基础上，进一步加大开放力度，也是推动形成全面对外开放新格局的重要举措，体现了中国进一步对外开放的决心和信心。

海南省副省长沈丹阳对在场记者称，海南省委省政府已经做好了工作预案，将鼓励干部敢闯敢试，“为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。”

《方案》只是第一步

经过半年准备的《方案》仅仅只是总体规划的第一步。多位业内观察人士对第一财经记者称，这可称为经济全球化的“中国方案”，既可解决自身关切，也能应对外界变化。

《方案》的目标也显示，到2020年，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

知情人士对第一财经记者称，《方案》是第一步，为未来建设自贸港做准备。例如，目前也正在做《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（中央12号文件）中涉及的赛马运动发展规划，但若把赛马和博彩联系在一起则是误解误读，因为后者是法律禁止的。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国亲身经历了对自由贸易港的多年研究和倡议，也曾推动过亚投行、丝路基金、粤港澳大湾区的研究落地。他对第一财经记者表示，尤其需要强调“中国特色自由贸易港”的概念，不仅在于海南的面积远超目前世界的主要自贸港，并有中国内地这样广阔的腹地作为市场经济要素支撑，可推进亚太经济；更在于战略定位，海南有望成为中国在亚太、在南海地区安全上的“定海神针”。

中国世界贸易组织研究会常务理事、对外经贸大学教授崔凡对第一财经记者称，这个方案是自贸试验区方案，自贸试验区的建设为自贸港的探索建设打下基础，今后自贸港的建设会探索实行进一步开放的举措。这次《方案》明确提出，根据发展需要增设海关特殊监管区，培育贸易新业态新模式，支持跨国公司、贸易公司建立和发展全球或区域贸易网络，打造区域性离岸贸易中心。这些举措都会为进一步探索建设自由贸易港打下基础。“海南的主要优势是全省试点，在外商投资开放试点、风险防控机制建设、政府职能转变和体制机制创新方面，海南的试验可能取得和其他自贸试验区不同的更具有可推广可复制性的经验成果。”他说。

王受文认为，进一步扩大对外开放是《方案》的一个鲜明特点。例如，《方案》提出，“允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例的限制”，这是专门针对外资的开放措施。再如，“允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应的资质标准要求设立建筑工程设计事务所”。

今年4月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话。他指出，海南地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。当月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式对外发布，非常明确地给出了海南建设自由贸易港的时间表。

从海南到全球

如何在原本看起来经济资源禀赋并不充足的海南省建立最高标准的自贸区？

这个目标为在海南全岛建设高标准高质量自贸试验区的《方案》，吸收了现有自贸试验区的试点内容，占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上，进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。

沈丹阳首先在发布会上主动对第一财经记者亮出了三个比较明显的短板，一是人才短板，海南亟待补齐。虽然海南已经围绕培养人才、吸引人才、留住人才制定了一系列的政策，比如制定了“百万人才进海南”的人才政策，还制定了筑巢引凤的安居政策，但是跟有雄厚财力保障的发达省份相比，海南招才引资的吸引力还有待进一步加强。二是市场环境有待改善。一方面海南经济体量相对较小，经济流量不算太大，基础设施和基础条件也比较薄弱，缺乏广阔的发展腹地和强劲的市场需求。另一方面公平开放的现代市场体系和市场化机制也有待进一步健全，开放型经济水平还是相对比较低的，需要进一步提升。三是政府服务水平有待提高。事中事后监管体系虽然已经初步建立，但是部门间的协同还不够，部门之间信息缺乏共享，社会信用体系建设需要加强。我们的社会信用体系现在还比较落后，但我们希望做到全国最好之一。“因此针对这些问题，我们下一步要以问题为导向，发扬钉钉子的精神着力予以解决。”

王受文对第一财经记者称，中国按照自己的节奏推动进一步扩大开放。比如，根据习近平总书记在博鳌论坛上的重要讲话精神，中国政府进一步削减了进口关税，整体进口关税由入世时承诺的9.8%，进一步降到7.5%，这是中国自主对外开放的体现。同时，中国也进一步修订了全国版和自贸试验区版的外商投资负面清单，大幅压减对外资准入的特别管理措施，提高开放度、透明度。

他指出，赋予海南经济特区改革开放新的使命，是当前我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。将按照统一部署，会同海南省和各有关单位，加大统筹协调的力度，加快海南自贸试验区各项试点任务落地实施；推动各部门及时向海南下放管理权限，加强指导和服务；加强风险防控，守住不发生系统性、区域性风险的底线。同时，支持海南积极复制推广现有自由自贸试验区成熟改革试点经验，发挥全岛试点优势，加大制度创新的力度，为全国深化改革扩大开放提供更多可借鉴的经验。