号外|税收新政下的霍尔果斯：空壳公司大逃亡

刘振邦

霍尔果斯，作为中国西部的边陲小城，近两年逐渐被公众所熟知。特别是在2018年范冰冰“阴阳合同”事件曝出后，被称为“避税天堂”的霍尔果斯引起了大量的社会关注和讨论。

霍尔果斯推出的“五减五免”税收政策，因节省税收额度之高，使这座城市一度成为众多企业眼中的“税收洼地”。根据规定，2010年至2020年间，在霍尔果斯新注册公司五年内企业所得税全免，五年后地方留存的40%的税将以“以奖代免”的方式返还给企业。此外，企业的增值税、个人所得税等符合一定条件后可获得的相应的奖励。

注册成本低、税收回报高，内地企业前来注册公司的热情在过去两年空前高涨。然而，由于注册审查不严以及监管不规范，导致空壳公司比比皆是，一址多照、逃税漏税等乱象丛生。

2018年1月以来，霍尔果斯开始调整税收优惠政策。当地相关部门提出企业必须实体落地，有固定面积的办公场地和相应的办公人员，并为员工缴纳社保，拿出企业所得税减免的20%用于当地投资，缴纳保证金等条件。经营成本压力之下，去与留，成为摆在企业面前的一道选择题。

税收调整之下的霍尔果斯正在经历着什么？在当地注册的企业将何去何从？曾因注册公司涌入而获得致富门路的当地人，又将因此次调整面临哪些挑战和机会？

税收政策“变脸”

从北京出发去霍尔果斯，最近的路线是，先乘坐6个小时左右的飞机到伊宁，再从伊宁转1个小时的火车，最后到达霍尔果斯，整个行程需要花费一天的时间。

霍尔果斯位于新疆伊犁哈萨克自治州，与哈萨克斯坦接壤，西承中亚五国，东接内陆城市，是我国丝绸之路经济带核心区的重要核心节点，也是新亚欧大陆桥重要的咽喉地带。2014年6月26日，经国务院批复，设立霍尔果斯市。

尽管地理位置得天独厚，但霍尔果斯被外界所熟知，更多是因当地推行的“五减五免”的税收优惠政策。根据规定，2010年至2020年间，在霍尔果斯新注册公司五年内企业所得税全免，五年后地方留存的40%的税将以“以奖代免”的方式返还给企业。此外，企业的增值税、个人所得税等符合一定条件后可获得的相应的奖励。

优惠政策的刺激，带动了当地注册企业数量的增加，特别是在最近两年。数据显示，2015年，霍尔果斯注册企业只有859户；2016年，新增2490户，达到3349户；2017年，新增企业更是剧增至13349户。

另一组数据显示，截至2017年12月31日，霍尔果斯市各类市场主体（企业+个体户）总量22615户，注册资本3021亿元，分别同比增长177.7%、202.5%。其中，影视文化类企业增长迅速。

（办理注册手续的霍尔果斯行政服务中心，人山人海，排长队办注册的情景已不再）

张强是霍尔果斯一家财税公司的工作人员，他告诉号外，“去年春天是（企业注册）发展高峰，（20）16年是起步，只有很多大的影视公司过来，后来很多大的网络科技公司都来了，去年是最忙的时候。”

然而，企业注册的热情在2018年年初遇冷。1月份，霍尔果斯出台通知，要求规范和整顿企业注册行为，暂停为不符合要求的企业办理注册手续，同时暂停返还增值税和个人所得税。

“如果一年前过来可能就会好很多，企业所得税、增值税、个税等减免，相当于力度很高。”霍尔果斯招商局一位负责人对号外表示，相比于之前，2018年政策调整后，目前在霍尔果斯注册的企业只能享受税收企业所得税“五减五免”的优惠政策，其他的优惠政策均已停止。

此外，当地相关部门对在霍尔果斯的注册企业提出新要求，企业必须实体落地，根据开票量规模的大小，提供相应面积的办公场地，以及对应数量的工作人员，并给员工缴纳社保；已经享受到税收减免的企业，必须拿出企业所得税减免的20%用于在霍尔果斯的地方投资，投资类型包括实体投资、政府投资、公益基金，企业可从中任选一种；另外，注册企业必须拿出开票量金额的1%用于缴纳保证金。

对于上述条件的要求，前述负责人表示，目前并没有对外的文件公示，“这边就是口头的，都是一个引导的。”

过去，在霍尔果斯注册的企业中，大多属于空壳公司，一址多照，没有实际办公场地和人员，许多公司的注册地址就落在负责代办的财税公司的地址上，甚至出现一个地址有上千家公司注册的现象。

“霍尔果斯目前有1.8万家企业，可能有1万多家企业没有开展过业务，”前述负责人表示，现在是一个清理规范的阶段。市场规范后，相关部门包括企业开展业务也都会很方便。” 同时，该负责人强调，政策调整是霍尔果斯向“脱虚向实”转变的一个措施。

税务政策的调整牵一发而动前身。一方面，企业规模大的注册公司倾巢而动，积极按政策要求在当地落地，保证税收优惠政策的正常享受；另一方面，规模小的公司在成本上涨的压力之下，开始选择将公司注销，逃离霍尔果斯。

企业去留两难

“你们公司投资款不到位，直接推送异常全部停票处理……”在霍尔果斯文广局的一间办公室里，一名工作人员对电话另一头的企业人士如是说。这家企业尚未按照要求，拿出享受税收优惠的20%用作投资。按照最新政策，所有影视公司注册都需要到当地的文管局做材料审核。

另一家影视公司在材料审核过程中，因被文广局认定给员工支付的薪酬太低，最终没有通过审核。“（一个月）2500元根本不合格，你在这备案不行，确实不合格。”文广局工作人员对前来办理手续的企业负责人说，“社保最低基数3019元，你现在花2500元，社保基数虽然是按3019元过的，人家（员工）拿的工资是多少，这样不合规，我们这不过。”最终，这名企业负责人被拒，只得带着材料离开。

对企业而言，除了薪资成本之外，随着实体落地政策的落实，霍尔果斯当地的房租也水涨船高，从2017年年底每平米每年800元左右，涨至现在的每平米每年1200元左右，有的甚至达到1500元。这些都直接推高了企业的成本。

运营成本增加后，实体落地是否划算，是企业留下还是逃离的关键。“如果利润一年没有4000万，是划不来的，是亏损的。霍尔果斯是偏向优质大企业，小企业玩不动。一年200万利润，在这里投入划不来的。”王芳说。她是当地一家财税公司负责人。

对于“拿出企业所得税减免的20%用于当地投资”这一点，有些企业还在纠结。内地某影视公司在当地的一位负责人对号外表示，投资的要求之前就通知了，但是很多公司没当回事儿，想着有可能可以不交，“现在来看，20%是必须要交的”。同时该负责人表示，“现在所有企业的痛点是，如果拿出20%，放到深圳或者上海，可以做，但是霍尔果斯可选择的投资项目非常少，回报也是遥遥无期，这是大家都顾虑的问题。”

号外在当地走访发现，规模比较大的影视文化公司如光线传媒、米未传媒、春秋时代等均已实体落地。在位于霍尔果斯琪瑞大厦的二楼，光线传媒的办公室就落地于此，招聘的一二十名员工大多来自当地。

（光线传媒旗下公司在霍尔果斯实体落地）

在光线传媒办公室的隔壁，则是主持人马东创立的米未传媒。现场，工作人员正在忙碌地布置办公室。出品过《千山暮雪》、《如意》、《最美的时光》等电视剧的浙江梦幻星生园影视文化有限公司，也在琪瑞大厦租下了6间办公室用于落地，有11名工作人员办公。现场一名工作人员透露，这11名员工中有全职，也有兼职。尽管办公室和人员均已齐全，但公司并未开展具体业务，“基本上就是闲待在这。”该工作人员说。事实上，从号外走访的情况来看，这也是在当地落地企业的常态。

（霍尔果斯影视小镇，已有多家影视公司在此实体落地）

实体落地的仍属少数，大多数企业选择了注销。“今年基本上都在注销公司，只要是不做实体的，特别是影视公司。”张强对号外透露。

“现在霍尔果斯有2000多家空壳的影视公司，政策收紧后，落地的就四五十家，好多在观望，百分之七八十都走了。这四五十家都是大公司，签了合同都是积极执行的。”王芳说。

财税公司数量“腰斩”

与霍尔果斯“注册经济”一脉相生的财税公司，2018年以来的日子也不好过。张强所在的财税公司，在当地规模算是较大的，但与2017年注册火爆、生意繁忙的场景比，张强说已经半年没有前来办理注册的企业了。

（经营注册代办业务的财税公司）

走在霍尔果斯大街上，随处可见给企业提供代办业务的财税公司，大多都已关门停业，有些小公司虽然开门营业，但大多表示不再接新的注册业务，仅维护现有的客户资源，帮助企业办理注销业务。

据号外了解，2017年霍尔果斯当地的财税代办公司有400多家，“说句不夸张的，只要能注册的公司，随便抓两个人都能去办。去年的客户就像在路上捡的一样，路上各种来了解政策的。去年优惠政策还没取消，吸引也比较大。”张强说，现在很多办业务的都是变更和注销的。回忆起去年霍尔果斯市行政办事大厅里的忙碌场景，他如此形容：“人山人海，黑压压的一片，排队排一天，都办不上业务。”

今年政策调整之后，霍尔果斯的财税公司数量直接“腰斩”，现在剩下200家左右。“小的财税公司都没了，很多（办公面积）二三十平方的公司都不干了，”张强透露，“注销是需要半年时间的，很多嫌费时间，要人工房租什么的，就不干了。”

政策的调整对当地人而言，是挑战也是机遇。财务公司生意越来越难做，许多员工也另谋出路，有的做起房产中介，给落地企业寻找合适的办公场地，有的则到落地企业的公司上班。

张晓原来是一家财税公司的业务员，2018年随着政策调整，他准备重新找工作。号外见到张晓的当天，他已经面试了两家影视公司，都还在等结果。比起财税公司，张晓更青睐到落地企业上班，“落地的影视公司比财务公司好干，财务公司代理企业，事情比较多，影视公司只负责一家，没有那么多事情。”他说。

“用工荒”背后真相

企业必须实体落地的要求，给霍尔果斯带来了新的就业岗位。这也让常住人口不足9万的霍尔果斯人力再次紧俏起来。一家在当地已经落地的影视公司负责人称，现在的行政人员工资在扣除五险一金后为3500-4000元/月，但是很难招，“公司多了，反而人少了”。”

霍尔果斯劳动力紧缺的消息曾通过网络传播开来。有传闻称，由于人力不足，不少大爷大妈被企业招去办公。不过号外从多个渠道了解到，传闻不实，2018年四五月份，企业刚刚被要求落地注册的时候，确实有部分企业雇佣大爷大妈进到公司充当员工，以节省开支，但这种只是个别现象。由于需给员工缴纳社保的要求，以及当地监管部门排查的严格，企业招聘主要以年轻人为主，一家企业最多招聘一名大爷大妈担任保洁员。

按照规定，规模再小的企业，最少也要有3个人在公司办公。为了防止企业注册后仅为避税而没有开展实际业务，相关部门会随时对公司坐班人员进行检查，例如坐班人员是否了解企业的具体业务、营业收入和相关的运作等方面。“注册企业不能全招聘什么都不懂的人，最起码还要有人能去税务那边开票。”一位当地财务公司人员表示，“规模小的企业，最少要有一个人在检查的时候能说的清楚。

事实上，大多落地的企业都没有在当地开展实际业务，招聘进来的人员基本上工作悠闲。“一天到晚啥事没有，傻傻地在那玩手机、玩电脑，一两天行，待时间长了人废了，都直接变迟钝了，变笨了。”当地一位影视企业的员工对号外说。在办公室坐班的往往是企业的正职员工，兼职员工一般不会坐班。但即使是兼职员工，每个月也能有三四千元的工资，正职工资就更高一些。

通常，当地的企业员工普遍身兼数职。一位房屋中介称，“兼职的员工可以帮顶班，不需要他们做啥，只是为了配合政府政策”。但即使是正式员工，甚至是企业的当地负责人，也常常是身兼数职，扩展渠道、网罗业务、撒网挣钱。“你看我们在这里上班，其实我们还可以做代购，像我还进进货什么的，其实这个收入也挺高的。”一名影视企业员工对号外笑道。她兼职在中哈合作区做代购。

值得一提的是，不论是2017年企业注册的繁荣时期，亦或是2018年政策收紧后大批企业逃离，会计始终是霍尔果斯最紧俏的职业。税收政策的调整导致不少企业被拉入异常名单，而负责代办的会计也被“拉黑”，不能参与正常的会计办理业务，这更是加剧了当地会计的紧缺。

（图为会计招聘启事。在霍尔果斯，会计一直是最紧缺的人才）

据当地一名会计介绍，在霍尔果斯，一名财务主管会计的工资在2万元左右，跑外勤的会计工资也在6000元左右。

房租水涨船高

不仅人力紧缺，房租也随着实体落地的政策逐步上涨。当地政府规定，注册落地的企业，不得租用临街门面房，不得使用商铺一层，不得注册在小区和酒店里面，并且租房的面积要和开票量相匹配，这加剧了当地企业落地的难度。

一名房屋中介对号外表示，“霍尔果斯本地企业有三四千家，外地的企业有上万家，因为注册的企业要落地，现在霍尔果斯的房子不够，所以新开发的区域正在建楼。”

企业对房源需求的增加，房租水涨船高，“卖地址”成为一些当地人新的谋生手段。个人或者中介手中掌握了房源，就可以卖给租房的企业，赚取中间差价，霍尔果斯没有大的租房平台，房屋租赁等信息不对称，所以掌握租房信息的人赚得钵满瓢满。“挣这个差价的人很多，像我认识一个男孩儿，也就是给别人找地址，他就挣中间差价。他一户挣2000块钱，介绍了100家，一个月挣了20万！”当地一位会计告诉号外。

在企业“落地潮”的时候，房东也坐地起价。“以前我们租一套两室的房子价格也就一万三四，现在是一万七八，而且两万、两万多的都有，就是这两年，注册企业过来就涨了。”当地一名房屋中介对号外说，“房东听到风言风语就涨价。霍尔果斯特别小，信息互通，买房的人几乎是本地人，大家都认识，就产生了互动效应，全部都涨价。”两个月前，很多企业急于注册和开票，“恨不得马上就给钱跟房东签合同把房屋租下来”，现在这种情况减少，但是租金还没降下来。据了解，去年年底霍尔果斯的房租均价在每平米每年800元左右，现在均价已涨至1200元左右。

这种情况下，为了帮助企业落地，并且形成集聚效应，霍尔果斯兴建了园区，吸引影视企业落地在影视小镇，鼓励信息类、科技类、咨询类、商务服务类企业注册在开建大厦等地。霍尔果斯招商局方面称，产业园房租便宜，价格是政府制定的，并不指望着它的收益；目前的租金低于市场的50%，每平米每天约合2元。

企业落地对当地房价有一定影响，但关系不大。目前，霍尔果斯写字楼每平米均价为7000元，但价格一直在涨，这和当地投资环境逐渐向好的大背景息息相关。当地一名房屋中介告诉号外，一般企业落地都是租房，也有很多外地投资客买房后租给企业。也有的企业买房注册企业，以后享受完政策可以将房屋卖出去变现，“这个既可以投资，又可以解决眼前的困难，也不用产生高额的租赁费用，一举两得”。

不是尾声

霍尔果斯的秋天来得早，来得急，也来得清冷。随着税收政策的调整，所谓的“避税天堂”已经云烟漫漶。昔日的财富像当地的卡拉苏河，淙淙潺潺，没有累积。而今，在经济“脱虚向实”的背景下，这座小城正在谨慎地探索着前行的路。

（文中人物均为化名）