养老保险或成社保降费突破口 全国社保费率如何统一

（原标题：养老保险或成社保降费突破口 全国社保费率统一考验政策智慧）

本报记者 定军 实习生 年可可 北京报道

导读

下一步社保费率有多大降低空间，不同的专家和机构部门结论不同。一般认为从目前总的社保费率4成左右降低到3成左右是可行的。但是具体到养老缴费率方面，降低6-10个点的观点比较多。

不久的将来，中国居民和企业的养老负担要减轻了。

国务院总理李克强在9月19日的天津达沃斯论坛上指出，中国政府正在研究明显降低企业税费负担的政策。不仅要坚决落实已出台的减税降费措施，还要研究明显降低企业税费负担的政策。

“下一步降低社保费率空间大的是养老保险。”9月20日全国政协委员、中国社保学会理事、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁，谈到下一步的社保费率改革时说。

海通宏观报告估算，2017年全国各省总社保费率均值为38.8%，单位和个人缴纳的费率均值分别为28.4%和10.4%。但是五险缴纳社保费方面，比例最高的是养老缴费率，法定在28%（单位缴纳20%左右，个人缴纳8%左右）左右。

社保费率，一般是指个人和企业缴纳的社保费用，占到了个人工资的比例。中国目前近40%的总社保费率在全球较高，因此，降低社保费率，首先可以降低养老缴费率。。

下一步社保费率有多大降低空间呢，不同的专家和机构部门结论不同。一般认为从目前总的社保费率4成左右降低到3成左右是可行的。但是具体到养老缴费率方面，降低6-10个点的观点比较多。

不过即便如此，降低社保费率到30%左右，企业负担仍不小，且仍难以解决中国老龄化加快带来的养老金支付压力问题。

社保降费关键看养老保险

目前人社部和财政部、国家税务总局、国家医疗保障局等部门在进行分析测算，抓紧研究提出适当降低社保费率、确保总体上不增加企业负担的政策措施。

很多专家认为，考虑到过去多年各个分项的社保缴费率已经有所下调，未来下调空间大的还是在养老方面。

此前多次下调社保费率，主要是失业保险、工伤保险有所变化。比如失业保险在2015年前单位和个人分别缴纳应缴社保费的2%、1%，目前分别为0.5%、小于0.5%。但是基本养老保险变化不大。

中国劳动关系学院劳动关系教授乔健指出，现在社保缴费关键是养老问题，为什么现在缴费率高，是因为过去国企职工等没有缴纳社保，需要靠现在工作的人来支付养老金，这方面显然使得企业和个人负担较重。“正确的办法还是要加快国企利润充实养老金。这方面的改革需要加快。”

根据了解，下一步社保缴费率下调的空间不同的机构测算结果差异较大。

比如中金研报测算，广东（除深圳）、浙江和厦门的社保费率比全国标准低。以费率最高的养老金为例，上述三个地区的费率要比全国低6-8个百分点。因此全国社保缴费率改革后可以下降6-8%。

21世纪经济报道记者了解到，广东目前企业养老保险单位缴费比例14%左右，比全国低约6个百分点。如果按照广东、浙江等地的经验，全国企业养老缴费比例是可以降低6-8个百分点的。

但是大部分地区企业希望社保费率降低幅度更大。根据《中国企业社保白皮书2018》的调研显示，27.34%的企业认为社保费率应该下降8-10个百分点；22.34%的企业认为应该下降4-5个百分点。

全国政协委员，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文建议，假定税务部门“坐实”绝大部分正规部门的缴费基数并增收万亿元社保费的前提下，养老保险总体缴费率可下调9个百分点，即（从28%（ 企业缴纳20%，个人缴纳8%）） 降至19%。

其中，职工个人养老缴费率从8%下调至6%，单位养老缴费率从20%左右下调至13%。美国灵活就业人员缴费率为全额征收即按19%缴纳。

郑秉文专门指出，之所以考虑将总养老缴费率（从28%左右）下降至19%，而不是更低，主要是考虑到三个因素：一是在“总体上不增加企业负担”的原则上，年度收支平衡中略有结余；二是降费率后等于目前合规缴费的企业“实实在在”地下降9个百分点，他们受益了，但制度减收了，为此要留有余地；三是要为未来留有一定余地，下降费率容易，上调费率很难，留有一定空间，待实际成熟时刻适时下调。

济南大学劳动与社会保障系的教授崔恒展指出，全国社保费率从四成左右降低到三成是可以的。不只是养老缴费率可以大幅降低，失业缴费率等也可以再降低。过去在失业保险方面，企业缴费率和个人缴费率从2%、1%，分别降低到0.5%、不高于0.5%，但是实际上居民缴纳失业保险后这方面资金支出不多，仍有下降空间。

“但是也要注意的是，即便社保费率降低到30%左右，对于企业负担仍不小。特别是对于中小企业而言，显然光靠降低社保费率是难以大幅降低税费负担的，还需要有其他的包括金融等方面的支持。”他说。

全国社保费率如何统一

降低社保费率的一个前提是，各地社保费率是否要统一。

目前，全国各地的社保费率差异较大，且很多社保费率并未严格执行。从改革角度看，统一费率或将是长期趋势。但是这个改革仍需要谨慎进行，且不能太快。

全国政协委员、中国社保学会理事、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁指出，现在税务部门统一征收社保，先要将基数坐实，然后再降低税率。

但是坐实基数短期不能太快，“如果改革力度过大，节奏太快，容易使得政策不连续，对企业生产的信心造成负面影响，政策还是稳一点好。”她说。

21世纪经济报道记者了解到，各地城市根据国家规定，一般养老缴纳基数是按照上一年职工月平均工资的40%、60%、300%来缴纳。

但是很多城市农民工，以及中小企业以及个体户等，并没有按照社会平均工资40%的最低标准缴纳。原因是，其每月工资（税前和未缴纳社保费前）不到社会平均工资的40%，比如月薪只有2500元，如果按照职工平均工资的40%缴纳，可能基数超过3000元，这样如果扣社保和公积金后，到手工资所剩无几。

甚至很多农民工和大学生刚工作时月薪只有4000元，再按照社会平均工资的40%缴纳社保和公积金，最后拿到手的只有2500元。

实际解决的办法是，很多地方给职工缴纳社保是按照最低工资作为基数缴纳的，这显然是不合规的。这部分企业比例不低，比如《 中国企业社保白皮书2017》显示， 社保缴费基数完全合规的企业仅占24.1%。而要未来全国社保缴费率统一，以及按照合规比例缴纳，难度可想而知。

此前全国已经在推行各省的社保费率统一。人社部、财政部2017发布了关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知，指出全省应执行统一的费率政策，目前企业职工基本养老保险费率尚未统一的省份，要制定过渡措施，最迟2020年实现全省费率统一。

各地要在基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理实现“六统一”的基础上，积极创造条件实现全省基本养老保险基金统收统支。

各地要按照国家规定，统一基本养老保险单位缴费基数和个人缴费基数核定办法，并健全工作机制，夯实缴费基数。在确定个人缴费上下限基数等参数时，目前尚未使用全省在岗职工平均工资的，要制定过渡措施，尽快实现统一。

但是目前全国各地社保费率差距大，除了一个省内不同城市缴费水平不同，甚至一个城市的社保费率还有不同标准。

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，养老金全国统筹是一个大趋势，在这个情况下，全国需要有一个统一的社保费率。在统一社保费率基础上，可以更好测算降低社保费率。这可以量出为入，每年有预算，要付出去多少，预备储存多少，然后再确定比率。

“现在不少地方养老金不够用，不完全是缴费率不一样的问题。广东有大批外来人口，缴费资金就很多，但是支出主要是用于本省退休人员，所以养老资金富余多。但是人口净流出地方是养老金入不敷出。从这个角度来讲全国统筹才是公平的。全国统筹也是为了解决这个问题。”他说。

事实上，全国要统一社保费率，还涉及更复杂的农村。

崔恒展指出，各地情况差别大，要统筹很难。不只是全国城镇职工社保统筹难，城乡社保统筹更难。因为各地城镇职工社保费率不一样，也没完全执行。而在农村完全是另外一个制度，比如养老就是按照每月缴纳100-1000元来定的，因此农村都没一个统一的社保费率。

他指出，各地社保费率差别大，可能改革后会有一个指导性的政策，设定某个区间社保费率来执行，这个社保费率比目前水平要下降，但是除了要争取各个企业按照国家规定基数、以及降低的社保费率，如实缴纳社保费。

未来城乡社保实施统一的制度很重要。比如农民工在城市就业如果缴纳职工养老保险，未来获益更大，因为等到退休时发养老金，一部分是自己积累的，还有一部分是基础养老金，这个基础养老金每年随物价等上升。“因此农民工加入城镇职工养老保险制度后，每年的养老金是增加的，养老时分享了全国的经济增长和国家福利。”他说。