外企献策营商环境改善 中国稳外资政策逐项落实

（原标题：外企献策营商环境改善 中国稳外资政策逐项落实）

在全球经济不确定性日益扩大的当下，各国政要都在思考，如何创造出更好的营商环境，吸引优质的外资流向本土市场来创造就业，以抗击风险，并保持经济稳定。

9月17日，中国商务部部长钟山主持召开跨国公司座谈会，邀请了来自美、英、德、日、韩等5个国家的6家跨国公司负责人进行交流。座谈会持续了近3个小时，从下午3点一直进行到5点50分。

第一财经记者在现场观察到，此次座谈会以“面对面”方式展开，中国商务部方面派出了来自外资司、美大司、条法司、欧洲司、亚洲司、外贸司等多个涉外司局负责人，一同出席座谈会，听取企业建议；而另一端的企业则包括美国科恩集团、艾默生公司、德国思爱普公司、英国汇丰银行、韩国三星电子公司、日本丰田汽车公司全球负责人。

“主要是交流，希望通过座谈会更多了解各位企业家在中国合作中的好建议。我们会跟有关部门沟通，目标只有一个，为大家服务好，让大家在中国发展更好更快。”钟山开场便如是说，“你们都是行业领导者，在中国有很长的合作经营经历，见证了中国的改革开放，中国发生了巨变，你们是参与者、贡献者。”

自1978年改革开放以来，积极引进外资一直是中国经济发展外向型战略的一个核心元素。十多年来，中国学术界围绕三个重要问题进行反思和争论，包括中国引进外资的实际成绩、外资在中国经济中扮演的角色和作用、未来外商对华投资前景与政策等。

多位熟知中国对外合作领域的业内人士对第一财经记者称，近几年，伴随中国经济迅速成长，一些外商企业在与中国事务相关的对外协商中，态度发生了微妙的变化。如何与外国在华企业有效沟通，以管控分歧带来的压力，并保持对中国市场的信心，也考验着决策者的智慧。

刚刚发布的《欧盟企业在中国建议书2018/2019》（下称《建议书》）显示，欧洲企业界相信改革不会一蹴而就，但改革的步伐确实需要加快，以满足中国经济自身和外资企业的发展需求和。要打造公平开放的营商环境，不仅要扩大市场准入，还应为外资企业提供国民待遇和真正公平的竞争环境。

吸引外资最强动力：进一步落实改革开放

今年年初，全球还沉浸在自国际金融危机以来首次同步增长的喜悦中，现在，全球贸易摩擦升级，并与其他各类潜在风险叠加共振，大大增加了全球经济的不确定性。

商务部新闻发言人18日就美方决定对2000亿美元中国输美产品加征关税发表谈话。发言人指出，美方不顾国际国内绝大多数意见反对，宣布自9月24日起对2000亿美元中国输美产品加征10%的关税，进而还要采取其他关税升级措施。对此我们深表遗憾。为了维护自身正当权益和全球自由贸易秩序，中方将不得不同步进行反制。

发言人还表示，美方执意加征关税，给双方磋商带来了新的不确定性。希望美方认识到这种行为可能引发的不良后果，并采取令人信服的手段及时加以纠正。

18日晚，国务院关税税则委员会决定，自9月24日12时01分起，对原产于美国约600亿美元进口商品实施加征关税。

中国目前吸引外资的数据依然非常乐观，但外部风险带来的重塑全球产业链的可能性让诸多业内专家担忧，是否会影响信心，这是吸引外资最重要的指标。

弗兰克·阿奎拉（FrankAquila）是纽约的苏利文·克伦威尔律所（Sullivan&Cromwell）合伙人，其在从业35年期间，曾多次获得全球年度并购律师称号。他对第一财经记者称，对跨境并购领域最重要的领先指标是商业信心，例如，并购增势和经济增长程度是相符合的。

而接受第一财经记者采访的所有涉外领域的负责人都表示，要加强投资者信心，最重要的动力，就是中国采取实质性措施，进一步落实改革开放。

根据中国商务部网站消息，出席前述座谈会的企业都是具有代表性的跨国公司，来自于信息技术、汽车、机械制造、金融、咨询等领域。一方面，企业高度赞赏中国的开放举措，表示将继续扩大在中国的投资与合作。另一方面，企业家们对国际经贸形势、中国经济谈了自己的看法，就中国营商环境和知识产权保护等提出一些建议。

钟山的回应则集中在四个方面：中国将继续扩大开放；中国经济保持了稳中向好的发展态势；中国将继续加大知识产权保护力度，为企业营造更好的营商环境；合作是中美两国唯一正确的选择。

钟山说，中国言必行，今年宣布的系列开放举措正在逐项落实。今后中国开放力度会更大，水平会更高。尽管面临困难和挑战，中国经济结构不断优化，发展动能加快转换，高质量发展迈出坚实步伐。我们有信心、有能力确保完成各项目标任务。

在谈到知识产权保护时，钟山表示，在座的企业都高度关注知识产权保护，这也是各国都面临的挑战。一个成功的企业不可能靠侵犯知识产权发展起来，国家也是如此。保护知识产权是中国自身发展的需要。知识产权保护没有最好，只有更好。

钟山还称，企业家们都很担心，世界前两大经济体发生贸易冲突可能带来的后果，这也是我们不希望看到的。贸易战没有赢家，美国搞单边主义、保护主义，影响双方利益，伤害全球经济，对各国都没有好处。中美经贸关系互利共赢，合作是中美两国唯一正确的选择。

参加座谈会的中国美国商会主席蔡瑞德（WilliamZarit）对第一财经记者说，自己的建议是能够努力创造一个公平竞争环境，以及一个基于公平和互惠待遇的经济关系。

而另一家参会企业则建议称，希望建立更加透明有效的知识产权解决机制，目前不知道有问题通过谁可以解决。

前述《建议书》称，北京、上海、广州的三家知识产权法院自2014年成立以来，对中国知识产权体制的整体完善做出了重大贡献。根据2017年的几项公告，中国还将增设专业知识产权法院并扩大规模，这一举措受到了欧洲企业的欢迎。

然而，要发掘专业法院的潜在价值，还需进一步努力。例如，应广泛地推行专业法院的最佳实践，让这些典型范例在非专业法院，甚至行政主管部门中发挥出更大的作用。如果只是依赖于扩大专业法院的规模，会错失重大机遇，增加中国的知识产权维权成本，随着中国越来越鼓励创新，本土企业对知识产权服务的需求不断增加，也需要相应改善司法服务的质量。为此，知识产权法院应制定明确统一的指导方针并予以公布。公开宣传所有案件的相关信息，有助于提高法官、律师和其他法律从业人员的办案能力。

约翰霍普金斯大学教授鲍泰利（PieterBottelier）曾任世界银行中国部主任，他对第一财经记者说，一方面，40多年前所启动的改革开放政策应该得以继续，而且应该进一步完善。在全球化当中，未来中国可以扮演更加重要的角色，但中国国内的改革要更加令人信服。另一方面，随着中国市场的发展，外资企业也需要调整心态，因为中国本土的竞争者也成长起来，中国政府也会随之做出调整。

一位曾参与中美谈判的资深人士对第一财经记者说，明确表达中国坚持改革开放的决心，争取更多外国企业理解，稳住外资，对当前应对国际环境不确定性会有帮助。

商务部最新公布的数据显示，今年1~8月中国吸收外资中，新设企业大幅增长。全国新设立外商投资企业41331家，同比增长102.7%；实际使用外资5604.3亿元人民币，同比增长2.3%（折865亿美元，同比增长6.1%）。其中，来自美国的实际投入金额同比增长23.6%。

《建议书》也显示了对中国市场增长潜力的期望，中国和全球其他国家的领导人都不能忽视大局——中国现已成为世界第二大经济体，而且通过深化和扩大经济活动，依然有望释放巨大的增长潜力。这样一来，欧洲对中国的投资便能发挥全部潜力。

《建议书》还称，我们并不怀疑中国最高领导层继续改革开放的意愿，但需要采用一种全新的方法来落实改革政策。只有最高领导层的承诺是不够的，各级政府都需要朝着这一方向不懈努力。毕竟，外资企业所面临的许多问题不一定是国家政策的本意，而是由于地方政府所制定的管理办法效果不佳或执行不力。

探索进一步发展私营经济成为共识

在经济新形势下，如何致力于构建与外资企业长期、平衡、互利、稳定的“发展伙伴关系”？联合国贸发组织投资司官员梁国勇对第一财经记者说，一个难点在于协调各种政策目标，特别是调和旨在支持本土企业发展的产业政策和有效利用外资之间的矛盾。从更广泛的视角看，与外资企业的关系是良性政商关系的重要组成部分。总体而言，包括国企、民企、外企在内的混合所有制有其合理性和必要性，也是中国经济体系和发展模式在企业层面的核心特征之一。混合所有制具有较之单一所有制更高的灵活性、适应性和自我更新能力，其前提是市场机制的正常运行和公平竞争机制的有效性——两者的重要性怎么强调都不过分。

另外，梁国勇表示，经贸关系是双边关系的压舱石，而外商投资企业是经贸关系的压舱石。如何稳定和强化与跨国公司的“发展伙伴关系”，让它们在中国发展中发挥更大的作用，在关键时候能为中国“说话”，值得思考。

伴随中国经济的发展，如何进一步激发私营经济的活力，在华外资企业与一些寻找改革方向的中国学者，达成了一致。

前述《建议书》称，在华中小企业不仅需要面对大企业所面临的所有问题，而且情况通常更为严峻。吸引新的外商直接投资需要着眼于中小企业。例如，缺乏应对法律事务的资源、知识产权保护等是中小企业面临的一项突出问题。一方面，中小企业也在为发展、创新、就业和税收贡献力量。另一方面，中小企业是营商环境的晴雨表，经济体系越公平，中小企业取得成功的几率越大。如果中国希望打造真正公平的经济发展环境，就应该着重解决中小企业面对的各种主要挑战。

16日举行的中国发展高层论坛上，中国（深圳）综合开发研究院院长樊纲谈及中国国有部门与民营部门的相互关系问题。他说，下一阶段中国要更多依赖自主创新，而创新是一件风险极大的事情，需要民营企业自己承担风险的机制，才能真正使自主创新、市场灵活性更好地发挥作用，使经济更加具有活力。让人担心的是，国有资本在收购一些民营资本股权以后，往往在民营企业的运行机制中又纳入了国有企业的管理方法。尽管资本暂时没有变化，但这是一个对经济活力不利的趋势。另一方面，国有企业有很多资本，怎么把这些资本用活，并发挥它们的作用也是一个非常重要的问题。他建议，中国可以发行优先股制度，或者“A/B股制度”，可以投资、盈利，但是不要因为投资把国有企业的管理机制带到民营企业当中去，以使民营企业保持活力，承担自己的风险。

最近几次国务院常务会议上，改善营商环境、为中小企业减负、促进实体经济发展等，一直是重要议题。就在9月18日的常务会议上，国务院总理李克强要求把已定减税降费措施切实落实到位，确定促进外贸增长和通关便利化的措施。