网易研究局NO.407
8月27日，十三届全国人大常委会第五次会议二审个税法修正案草案。据中国人大网显示，截至7月28日，草案征集意见超过13万条，足见其受关注度之高。草案二审稿相较一审稿有何变化？
此次二审稿，个税起征点暂时不变，依旧调至每年6万元，即每月5000元。华夏新供给经济学研究院首席经济学家、网易研究局特约专家贾康表示，“不能简单评价5000元起征点合不合理，还要看其他措施如何配套。而且二审稿并不代表最终的决定，按照惯例，还有三审。”
华夏新供给经济学研究院首席经济学家 网易研究局特约专家贾康
不过，针对专家建议将起征点提至10000元的看法，贾康认为“不太可能”。他表示，“这样做个税的边缘化特征将会非常明显，对于培养公民的纳税意识和衔接以后的税制改革都会出现影响。”
此外，个税法二审稿也维持了45%的最高档税率。贾康表示，“在劳动所得与非劳动所得没有一起纳入综合征税范围的情况下，将45%定为最高档税率，是值得讨论的。”据每日经济新闻报道，45%的个人所得税的最高档税率高于大部分发达国家，德国为42%，美国最高为39.6%。除此之外，俄罗斯只有13%，巴西为27.5%。
作为一大亮点，个税法二审稿把赡养老人等支出纳入到抵扣范围，在中国老龄化日渐加快，独生子女赡养老人负担较重的情况下，无疑是项利好措施。贾康指出，“这在制度上是进步，但在管理上是挑战，具体还要看后续如何落实。比如，如何定义老人，如何证明，怎样纳入扣除，都要处理好，应尽快专门设计、起草相关细则。”
个税法二审稿还规定，劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得以收入减除20%的费用后的余额为收入额，其中，稿酬所得的收入额减按70%计算。贾康认为，“此举非常有必要，这在一审稿里也是没有的。”
个人所得税从按月计征到按年计征，就年终奖应缴税额而言，贾康认为，“影响不大。之前年终奖有一个分摊政策，适用税率根据个人当月取得全年一次性奖金除以12的商数确定，现在只需将年终奖计入全年收入，一起计算就行。”
值得注意的是，税改前，不少单位给员工开低工资、发高年终奖，以便减少员工年终奖应缴税额。年终奖适用税率根据个人当月取得全年一次性奖金除以12的商数确定，也容易产生“临界点”，出现“年终奖多发1元，税后收入反而减少”的情况。对此，贾康认为：“现在将年终奖计入年终综合收入，年终奖征税问题将变得更加透明，更加简单，也就没有这些弯弯绕绕的事情了。”（网易研究局研究员余亚如）
贾康系华夏新供给经济学研究院首席经济学家 网易研究局特约专家
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