中美第二批互加关税清单生效 中方向WTO提起诉讼

（原标题：中美第二批互加关税清单生效 中方向WTO提起诉讼）

继首批对340亿美元产品加征关税落地后，中美互相对第二批160亿美元产品加征25%关税也正式生效。

美国东部时间8月23日起，美国对从中国进口的279项约160亿美元商品加征25%的关税。中方立即予以同等回击：决定自北京时间8月23日12时01分起，对原产于美国约160亿美元的进口商品加征25%的关税。

商务部新闻发言人当天就美国对160亿美元中国产品征税发表谈话称，美方一意孤行，于8月23日在301调查项下对自中国进口的160亿美元产品加征25%关税，明显涉嫌违反世贸组织规则，对此，中方将在世贸组织争端解决机制项下就此征税措施提起诉讼。

据新华社消息，中国于8月23日在世贸组织起诉美国301调查项下对华160亿美元输美产品实施的征税措施。

关税措施影响可控

美国海关和边境保护局证实，北京时间8月23日12：01，将对价值160亿美元的279类中国进口商品加征25%关税。

此前，美方已经于6月15日宣布将分两批对从中国进口的500亿美元商品加征25%的关税。其中，首批818项约340亿美元商品自7月6日起已经生效。8月7日，美国贸易代表办公室公布了第二批商品清单，生效时间为8月23日。

作为同等反击措施，中方在7月6日对约340亿美元的美国产品加征了25%的关税。8月8日，国务院关税税则委员会发布公告称，将从8月23日12时01分起对333项约160亿美元的自美进口商品加征关税。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉向21世纪经济报道表示，“一般情况下，企业报关是以天来计算的，关税调整一般都是从零点开始调整，而这两次中方的关税都是从12：01就开始生效，这显示了中国捍卫自身权利的坚定决心。”

商务部研究院对外贸易研究所所长梁明指出，相较于美方实施的160亿清单，中方的最终清单更负责任，清单的“自损”更小，对美打击力度也更大。

美方公布的160亿清单包括279项商品，比之前公布的284项少了5项，分别为集装箱，木材、软木等硬质材料剖开、切片或刮削机器，初级形状的藻酸及其盐和酯，其他显微镜用薄片切片机，浮船坞等不以航行为主的船舶，其从中国进口额分别为3.34亿、0.52亿、0.18亿、0.15亿和0.12亿美元。

梁明表示，此5项商品美国从中国的进口依赖度较高。相对而言，美方最终160亿美元清单的变化较小，新清单2017年从中国进口额为136.85亿美元。

“综合测算美国对中国加征关税279项商品的影响系数和影响额，美160亿美元清单一次性冲击将使我出口减少大概14亿美元，占279项商品总额的10.23%，总体影响可控。”

相较于旧清单，中国反击的新清单更为分散，涉及产品由原来的114项增加至333项。在剔除原油基础上，保留了汽油、柴油、气态天然气等多项能源产品，同时增加了小轿车、摩托车等多项汽车产品以及贱金属产品。

梁明表示，中方最终160亿美元清单变化较大，本着负责任的态度，根据有关部门、行业协会、企业的意见，为最大限度保护国内消费者和企业利益，中方对征税商品清单进行了适当调整：在删除36项商品的同时新增了255项商品。

中方删除的36项商品中，进口金额较大的前五项商品分别是原油、化学产品、诊断或实验用试剂及检定参照物、其他塑料制品、贵金属及其化合物为活性物的载体催化剂，其从美国进口额分别为31.49亿、7.75亿、5.57亿、3.68亿、3.60亿美元。

中方新增的255项商品中，进口金额较大的前五项商品为：未漂白牛皮纸及瓦楞纸或纸板的废碎品、铜废碎料、铝废碎料、机械木浆制的纸或纸板的废碎品工作电压不超过36伏的接插件。从美国进口额分别为16.94亿美元、13.90亿美元、8.32亿美元、6.23亿美元和3.95亿美元。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，中方最终的关税清单最大的变化在于剔除了原油，增加了大量小排量汽车产品，同时加入多项废旧金属等产品。

他表示，中国已成为全球头号原油进口大国，正在大力推动国内的能源消费结构调整的中国正在推动煤改气等工程，石油天然气存在供应缺口，随着美国页岩油革命取得突破，美国正在全球为其能源寻找买主，在原油上开个口子，对美国将起到更大的威慑作用。

汽车方面，白明表示，清单几乎实现了对汽车的全覆盖，这方面欧洲、日本的汽车能实现贸易替代，这将对美国带来较大打击。

梁明表示，中方的新清单2017年从美国进口额为141.08亿美元。值得注意的是，中方160亿美元的清单中包含无进口实绩的防御性商品123项，这有利于增加反制措施的威慑力。

新一轮关税措施或在酝酿中

第二批关税生效之际，正值中美双方在华盛顿就中美经贸问题举行磋商。关税加码无疑为此次副部级磋商增添了阴影。

北京大学国家发展研究院副院长余淼杰告诉21世纪经济报道，美方在经历三轮磋商并达成不打贸易战这一共识之后，公布的关税措施与磋商前几乎没有变化，这反映特朗普政府对于谈判磋商缺少基本的诚意。

余淼杰表示，“8月23日是第二批关税的落地时间，此前，美方又公布了更大范围的征税清单，在这样一个时点商务部副部长王受文临危受命，赴美磋商，我们当然希望他能在关税落地前力挽狂澜，但当前情形复杂艰难，阻止关税落地面临着重重困难。”

中国驻旧金山、纽约总领馆前经济商务参赞何伟文告诉21世纪经济报道，美方依据国内法发起的单边征税措施在世贸组织框架下毫无依据，其在世贸诉讼中败诉几乎没有悬念，当前最大的问题在于，世贸组织争端解决机制终审的上诉机构中七位大法官已有三个到期，由于美国无理阻挠提名，导致大法官无法换届。

白明表示，当前中方一方面要维护世贸权威；另一方面，对于美方的单边措施要做出积极的应对。

他表示，特朗普频频通过关税措施向中国施压，另一方面又释放消息称希望与中国谈判，其企图就是通过胡萝卜加大棒迫使中国签订“城下之盟”，但中国不会屈服于其压力，对其关税措施进行强有力的反制是十分必要的，“即便是要谈判，这也有利于争取平等的地位。”

在白明看来，随着160亿美元商品关税清单的落地，中美贸易战正在转入第二回合，应当做好美方推动贸易战进一步升级的准备。

7月11日，特朗普政府表示，将对从中国进口的约2000亿美元商品加征10%关税的措施，8月2日美国贸易代表声明称拟将加征税率由10%提高至25%。

目前，美国贸易代表办公室正就2000亿美元产品加征关税一事在华盛顿举行为期6天（8月20日-24日，8月27日）的听证会。

中方随后也做出了回击：拟对原产于美国的5207个税目约600亿美元商品，加征25%、20%、10%、5%不等的关税。

国务院关税税则委员会称，中方采取反制措施，目的是捍卫自身合法权益，通过反制措施遏制贸易摩擦升级。如果美方一意孤行，将其加征关税措施付诸实施，中方将即行实施上述加征关税措施。

商务部表示，任何单边的威胁或讹诈只会导致矛盾激化，损害各方利益，中方征税措施的实施日期将视美方行动而定，中方保留继续出台其他反制措施的权利。