环保税施行半年：治污减排效果显现 有企业减负80%

2018年1月1日起，环境保护税法正式实施，实施半年成效如何？

8月15日，《每日经济新闻》记者从国家税务总局了解到，上半年，环保税纳税人申报入库96.8亿元，与去年同期同口径排污费相比，增收17.5亿元，增长22.1%。

国家税务总局财产和行为税司副司长孙群介绍，通过发挥环保税的正向激励机制作用，环保税促进治污减排的导向效果初步显现。

其中，河南一家食品公司将养殖粪污资源化利用后，基本实现污水零排放，环保税负担下降了80%；中国石油兰州石化公司催化剂厂以往每年缴24万元的排污费，征收环保税后，通过设备改造，降低污染物排放，一年只需要缴15万元左右的环保税。

这意味着，环保税在促进清洁生产、综合利用等方面发挥积极效应。

公众环境研究中心主任马军告诉《每日经济新闻》记者，从排污费到环保税的费改税要求是平稳过渡，从半年情况看，基本符合预期。未来环保税将会出现更多的差别化，在单个企业的缴纳环保税方面，排放高和排放低的企业将会存在较大差别，这也增加企业减排动力。

京津冀减排明显

2016年12月，十二届全国人大常委会第二十五次会议通过环境保护税法，自2018年1月1日起施行。对直接向环境排放污染物的行为征税，覆盖了大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类主要污染物、100多种主要污染因子。

国家税务总局最新数据显示，今年1月1日环境保护税法实施以来，全国各级税务、财政、生态环境等部门通力协作，环境保护税征管运行有序顺畅，绿色税制促进绿色发展的效应开始显现。第二季度环保税纳税人申报入库52.2亿元，较第一季度增长7.6亿元，环比增长17%。上半年，环保税纳税人申报入库96.8亿元，与去年同期同口径排污费相比，增收17.5亿元，增长22.1%。

国家税务总局介绍，由于环保税基本由排污费制度平移而来，上半年环保税收入延续了原排污费特点。从行业看，收入集中于钢铁、火电、水泥、石油和化工等行业。

国家税务总局财产和行为税司副司长孙群介绍，通过发挥环保税的正向激励机制作用，环保税促进治污减排的导向效果初步显现。主要体现在：促进清洁生产，减少污染排放；促进集中处理，提高治污效率；促进综合利用，提升治理效益。

其中，今年上半年，主要水污染物化学需氧量和氨氮，以及主要大气污染物二氧化硫和氮氧化物的申报排放量，与去年同期缴纳排污费单位的申报排放量相比，均有下降。

孙群称，京津冀地区因污染防治任务较重提高了环保税税额标准，倒逼企业加大治污力度、减少污染排放。上半年，京津冀地区纳税人申报主要大气污染物二氧化硫和氮氧化物排放量同比均下降。

实际上，京津冀地区是大气污染最为严重的区域之一，环保税税额的标准也相对较高。北京市按《环境保护税税目税额表》的最高上限确定收费价格，即应税大气污染物适用标准为12元每当量，水污染物适用标准为14元每当量，均按税法规定上限执行。

马军认为，环保税的目标就是为了引导企业节能减排，通过对排放源差别化征税，多排多缴少排少缴，实现奖优罚劣，增加排污成本，为减排创造更多的动力。

倒逼企业加大环保投入

环保税是通过税收杠杆，鼓励和引导企业加大环保投入、减少污染物排放，从而保护和改善环境，推进生态文明建设。

国家税务总局介绍，上半年，税务部门共对达标排放的城乡生活污水和生活垃圾集中处理场所依法免征环保税17亿元。江苏阚山发电有限公司负责人表示：“为达到环保税减免税条件，我们加大了技术改造投入，实现企业与环境双赢。”

同时，通过落实对综合利用固体废物纳税人免税政策，上半年促进了1000多万吨固体废物的综合利用。对涉及民生的规模化畜禽养殖业实施污水综合利用不征税政策，上半年规模化畜禽养殖业加大污水综合利用，应纳环保税较去年同期同口径排污费下降15.9%。河南一家食品公司将养殖粪污资源化利用后，基本实现污水零排放，环保税负担下降了80%。

中国石油兰州石化公司催化剂厂的负责人算了一笔账，以往催化剂厂每年缴24万元的排污费，征收环保税后，通过设备改造，对所有生产装置工艺尾气进行净化处理，降低污染物排放，一年只需要缴15万元左右的环保税，更有利于企业可持续发展。2018年上半年，中国石油兰州石化公司排污总量与2017年同期相比下降了19%。河北定州伊利乳业公司在今年3月，将生产过程中的消毒用锅炉由原来的燃煤锅炉改为天然气锅炉，废气排放量减少为原来的10%。

孙群强调，国家税务总局数据显示，上半年，我国环保税纳税人按时申报率达到99.9%，第二季度各级税务部门会同生态环境部门全面开展税源清查，环保税纳税人户数较第一季度增加了1.6万余户。同时，税务机关对1.3万户异常申报纳税人补征了税款，对堵塞税收流失漏洞，确保税款及时足额入库起到积极作用。下一步，税务部门将继续加强与有关部门协作，不断提升征管质效，保障税制运行顺畅，更好发挥环保税的绿色效应。

针对异常申报的问题，马军介绍，费改税之后，最大的挑战之一就是排放数据的真实性，必须要有准确的污染物排放量监测信息，方便环境部门和税务部门衔接，识别异常申报。但这是一个挑战，也对环境监测提出了更高的要求。