资管新规细则落地 机构：不能简单解读为“放松”

（原标题：资管新规细则落地 机构：不能简单解读为“放松”）

7月20日，银保监会发布《商业银行理财业务监督管理办法（征求意见稿）》（简称“理财新规”）；紧接着央行发布《关于进一步明确规范金融机构资产管理业务指导意见有关事项的通知》（简称“通知”）；随后证监会也于当日晚间发布《证券期货经营机构私募资产管理业务管理办法（征求意见稿）》。至此，“一行两会”的资管新规细则全部出齐。

证券时报记者注意到，多数分析师和经济学家在解读细则时均强调，资管新规的核心思想是统一监管，不能过度解读“理财新规”和“通知”的放松含义，而放缓了银行理财的转型步伐。

坚持去杠杆方向不动摇

细则体现出的监管阶段性放松并不意味着金融去杠杆的政策出现转向。中信证券表示，防范化解系统性金融风险是防风险的重要组成部分，未来3～5年，金融去杠杆的方向是明确的，金融严监管仍在致力于完善金融业态、促进金融服务于实体经济。

至于细则出台的意义，央行顾问黄益平表示，此次出台的细则始终坚持去杠杆的政策方向不动摇，进一步明确了监管标准和要求，更充分考虑我国金融市场发展的实际情况和实体经济合理融资需求，有利于消除市场不确定性，稳定市场预期，确保金融市场稳定运行，将为实体经济创造健康的货币金融环境，更有条件打赢防范重大风险攻坚战。

国家金融与发展实验室银行研究中心主任曾刚也表示，细则是对资管新规的进一步细化，内容均在资管新规的基础上制定，并没有对资管新规进行修正或更改。从长期看，必须明确认识到，资管行业重塑仍是确定的方向，就这个意义而言，机构也不能过度解读“理财新规”和“通知”的放松含义，而放缓了银行理财的转型步伐。

将改善股市债市流动性

“理财新规”以及“通知”两份文件，大幅降低了资管新规过渡期内（2020年末以前）非标投资的难度，鼓励理财资金投资股市债市。

海通证券认为信用冻结有望缓解。细则打破刚兑、消除嵌套、统一监管等原则并未改变，但在非标投资、压缩节奏、计价方式等方面较市场最悲观预期有所放宽。今年以来非标融资骤降、实体再融资压力增大、信用违约频发，适当放松有利于更加平稳地执行，缓解信用紧缩压力。

不过，联讯证券表示，虽然“理财新规”为公募产品投资股票市场开拓了渠道（间接投资股基和混合型基金），但作为保守型的理财资金，在不确定性与确定性面前，必然选择具备确定性的资产，因此只有股票市场自身出现明显的触底反弹迹象，消息面上的利好才能转为实质利好，否则理财资金借由公募流入股票市场的规模将十分有限。

对银行理财是实质利好

“通知”第十条规定，公募资产管理产品除主要投资标准化债权类资产和上市交易的股票外，还可以适当投资非标准化债权类资产，但应当符合关于非标投资的期限匹配、限额管理、信息披露等监管规定。

此外，在过渡期结束后，对于因特殊原因而难以回表的存量非标债权资产，以及未到期的存量股权类资产，经报监管部门同意，商业银行可以采取适当安排，稳妥有序处理。

华泰证券李超认为，这给了银行处理此类资产更大的空间，对于无法回表的长久期非标债权类资产来说，银行不必要发行对等久期的理财产品来对接，同时也解决了一些股权投资确实无法满足表内监管要求无法回表的问题，降低了市场对细则可能冲击市场的担忧，对银行形成实质性利好。

此外，“通知”规定，在过渡期内，封闭期在半年以上的定期开放式产品投资以收取合同现金流量为目的并持有到期的债券，可使用摊余成本计量，但定期开放式产品持有资产组合的久期不得长于封闭期的1.5倍。

中信证券明明认为，这将大大缓解商业银行在过渡期内的负债流失压力。同时，监管层为了进一步降低商业银行的负债荒局面，加速了银行的现金管理类产品对货币基金的替代过程，同意该类产品参照货币市场基金的“摊余成本+影子定价”方法进行估值。因此，预计未来货币基金规模将会进一步收缩。

自4月底“资管新规”实施后，由于处于新老产品交替期，加上诸多细则处于模糊地带，理财规模出现快速压缩。截至6月末，银行非保本型理财产品余额为21万亿元，环比下降1.18万亿元，同业理财规模和占比也持续下降。兴业证券表示，“理财新规”的落地意味着明确了新产品的发行要求，也消除了过去2个月产品发行因细则未定带来的不确定性，未来理财市场有望更健康发展。

细则落地本身意义重大

“理财新规”落地本身的意义大于细节上的放松。天风证券分析师徐彪表示，“理财新规”和执行细节的落地本身，就是最大的利好，原因在于，此前银行理财资金不合规产品到期不能续作、只有股票和非标的“卖盘”，同时又没有新产品成立的“买盘”，而只要新规能够落地，这一情况就会得到边际改善。

联讯证券李奇霖认为，“理财新规”利好程度会弱于预期。公募和私募理财产品在投资范围、杠杆比例、流动性管理、信息披露要求上仍然有区分，公募理财产品起售点降到1万元有利于增强募集能力，但首次仍要求面签并加强销售管理，约束了互联网、电子化代销发行空间。

“事实上，一些市场投资者认为的‘放松’仅仅是‘明确’而已。”光大证券固收团队认为，“理财新规”中的部分条款较目前的文件有所放松，这主要集中在“过渡期结束后无法回表的存量资产”和“公募产品的销售起点”上。但“理财新规”是在资管框架内的配套细则，因此在尺度上不会有太多实质性的放松。

对于公募理财销售起点降至1万元的规定，兴业银行首席经济学家鲁政委认为，“这是个新规定，但是不意外，销售起点从5万降至1万，影响不大，因为非银行系的产品本来就是一块钱起投的，只是说现在是可以买一点银行理财了。”

鲁政委还表示，资管新规的核心思想是要统一监管，尺度是一样的，并不能以“放松”去理解。

中原银行首席经济学家王军也表示，尽管理财产品可以投一部分非标，但是投资比例仍有较强限制，在期限匹配和集中度上也有具体要求。因此，从这一点来看，利好其实有限。他表示，资管新规大的原则和方向没有变，监管层整治理财市场乱象的决心没有变，银行业面临的未来激烈竞争的格局没有变。