探秘第三批国企混改大名单：军工企业首入围

（原标题：探秘第三批混改大名单：为地方国企打开一扇窗 军工企业首入围）

经由国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）牵头审批的第三批混改试点相关企业，正在逐步揭开面纱。

7月20日，经济观察报记者独家获悉，31家第三批混改试点企业中，10家中央子企业涉及领域包括军工、油气能源等，其中油气能源类央企子企业至少2家，军工企业至少2家，这亦与发改委曾提及的“电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工”的七大重要行业吻合。

不过值得注意的是，入围第三批混改试点企业的央企子企业，行业范畴并不限于上述七大领域。

经济观察报记者独家获悉，在上述10家央企子企业中，还有不低于2家入围企业，来源于一家商贸物流类央企旗下的两家子企业。

而参与21家第三批混改试点甄选的地方国企区域分布，则涵盖了辽宁、黑龙江、浙江、湖南、贵州等地。

不过截至目前，这份31家入围企业的名单仍未正式对外公开，不止一家企业依旧在调整自己的混改方案，并择机上报国家发改委。

未来，第三批混改将要达成什么样的改革目标，对于同类型央企来说，又意味着什么？

国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明对经济观察报记者说：“国家推进混改试点的初衷，就是抓典型做样板，核心是突破体制机制。”

国务院发展研究中心企业研究所国企研究室主任项安波亦认为，与前两批相比，第三批混改的范围得以扩编，下一步在提高混改水平及质量，以及体制突破机制创新方面，会下更多功夫。

央企混改：不限于七大重点领域

历经前两批混改的试水后，第三批混改试点正呈现出不一样的面貌。

国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明认为，与前两批相比，推进混改的范围逐步扩大，正在从垄断领域向非垄断领域延伸，从中央企业向地方国企扩展。

国务院国资委研究中心副研究员周丽莎也认为，与前两批相比，第三批混改试点的“面更广”。

根据国家发改委《关于2017年深化经济体制改革重点工作意见》（简称《意见》），将“在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域深化混合所有制改革迈出实质性步伐”，第一批、第二批、第三批混改试点企业的甄选，均兼顾到这七大行业的混改试水。

值得注意的是，军工、油气能源领域的央企子企业，也入围了第三批混改试点。周丽莎表示，涉及电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工七大重要领域关键行业的混改，是这一轮国资国企改革中，混合所有制改革的重点内容，也是发改委第一轮、第二轮、第三轮混改试点的主要内容之一。

在她看来，“这轮混改的突破口，就是对垄断行业推进混合所有制改革，而竞争类企业，在前期混改中已经大力推进。”

早在2017年上半年，中国兵器工业集团就曾印发过《中国兵器工业集团公司关于发展混合所有制经济的指导意见（试行）》，明确提出将推动完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，促进企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资本保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

但截至发稿，经济观察报记者并未从中国兵器工业集团获得是否有子企业入围第三批混改试点的正面回复。

上述不止一家入围混改试点企业提及的“方案”，包括哪些内容？

一名曾参与入围混改试点企业方案制定的人士透露，按照监管层的要求，入围第三批混改试点的企业，上报给发改委的方案必须包括企业的功能定位和发展战略，换句话说，就是企业为什么要做混改？只有前期确定改革的内容、目标、途径，才能顺利推动试点工作。除此以外，方案还必须包括财务问题的说明，企业产业规划的部署等。

该人士说：“企业本身的混改原则和思路也需要体现在上报方案中，还有企业现阶段推进混改正面临的问题，和针对性的改革措施，以及未来推进混改试点中，如果出现了问题，如何评估和防范风险，对于这方面，企业需要提供思路清晰的保障措施说明，还有对于混改试点工作的时间进度安排等。”

周丽莎建言，入围试点的企业在制定方案时，最终着力点需要放在如何落实董事会职权；如何完善现代企业制度；如何转换经营机制；如何提高市场化运行效率；如何提高企业资本配置以及如何提高企业资本运营能力等方面，方能形成较为完整严谨的方案框架。

对于下一步的混改试点工作推进，项安波认为，和过去的试点工作有所区别的是，未来有望在体制突破机制创新层面进一步深化，这可能成为相关部门下一步工作的重点。

他对经济观察报记者说：“前两批混改试点主要以央企为主，第三批开始，符合条件的地方国企也可以申请试点，混改试点的覆盖面在扩大。”

地方混改：因企制宜

第三批混改试点，为多家地方国企打开了一扇窗。

浙江省交通规划设计研究院、辽宁交通建设投资集团交通规划设计院等地区的多家科研院所入围第三批混改试点企业。

事实上，《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）就曾点名“转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业”，表示将优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展试点，并支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。

除去地方科研院所，经济观察报记者获悉，沈阳机床厂也是入围第三批地方混改试点的企业之一。

其实早在2017年12月5日，沈阳机床（000410）发布的公告中已经透露了该厂即将推动混改的信息，根据沈阳机床当天公告，公司控股股东沈阳机床（集团）有限公司（简称“沈机集团”）已于12月1日收到国家发改委、国务院国资委、工信部、财政部、人力资源和社会保障部、央行、银监会及证监会等八部委联合印发的通知。

上述八部委联合印发的《关于印发<沈阳机床厂综合改革方案>的通知》（国资财管〔2017〕1222号）表示，《沈阳机床厂综合改革方案》（以下简称《改革方案》）已经国务院国有企业改革领导小组第二十二次会议审议通过。

总体看，21家地方国企的混改甄选，是否更偏向东北地区？

袁东明表示，第三批混改试点的甄选，并没有特意圈定特殊区域，而是在全国范围内公平选择、推进。不过从区域经济的发展特点看，长江三角洲经济发达地区的混合所有制企业比例已经相对较高，例如上海60%以上的企业都是混合所有制企业，90%以上的利润都来自于这些企业。

而从东北地区推进第三批混改试点的状况看，项安波将此形容为“补课”的过程：“过去一些地方的混改相对滞后，这次可以利用试点契机促进传统国有企业转变经营机制。”在他眼中，就目前国家发展阶段和国际环境变化，机床行业尤其是高精密机床具有战略发展意义。

周丽莎亦认为，从东北地区的状况看，在这些地区推动相关地方国企的混改工作，将有利于推动市场化运营机制的建立，提高企业效率，增强效益。她以沈阳机床厂为例，通过综合性改革，有效落地混改试点后，还有望解决企业负债问题，提高企业经营机制，增强企业运营活力和效率。

事实上，这一年多来，包括国家发改委、国资委在内的调研组曾密集调研中央子企业与地方国企的混改情况，公开信息显示，国务院国资委主任肖亚庆亦曾于2016、2017、2018年多次奔赴东北地区调研。

2020年上交答卷

2020年，由国家发改委、国务院国资委、证监会等多部委牵头参与的，全国范围内的央企、地方国企混改工作，将向高层汇报成果，上交答卷。在此之前，各大企业的混改工作推进，将更加规范、严格。

国资研究人士、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善认为，企业在试点混改时，可以定期做阶段性总结，形成边做边探索边总结边推广的良性循环。

随着混改范围的扩充，项安波认为，未来在推进混改试点时，混改的难度其实是越来越大的。下一步，需要持续在体制突破机制创新上面下功夫，例如涉及一股独大、股权结构调整的问题，国有股东和混改企业之间的关系问题等，都应进一步调整、优化。尤为关键的是，需要尽快建立和完善容错纠错机制，并按“管资本为主”的要求完善国资管理体制，提升管资本能力，既要防止国有资产交易性流失，更要防止国有资产权益性流失。

他对经济观察报记者说：“如果容错纠错机制处于欠缺状态，人在改革发展方面的积极性就很难有效释放，可能难以获得预期的混改进展和成效。”

对于下一步的混改工作，周丽莎认为，客观上说，混改是综合性的改革措施，为了顺利推动混改试点工作，首先需要落实公司治理与董事会职权，例如非公资本进来之后，企业需要思考，如何才能更好把相关决策体系予以落地，使得多元决策得到平衡，所以首要的就是完善公司治理机制，落实董事会职权。

其次，混改的目的之一是为了实现企业激励，时机合适时可以尝试更大范围内的员工持股试点，股权激励等。周丽莎还表示，混改是一项系统性工程，在工作中还需要统筹考虑提高企业的造血功能。

数据统计显示，此前国资委曾在2016年通报过员工持股的试点情况，当时圈定了包括中国茶叶有限公司、中外运化工国际物流有限公司、中节能大地环境修复有限公司等在内的10家央企子企业成为员工持股试点企业。

袁东明提醒道，以第三批混改试点为例，混改最终目的并不是落实员工持股，而是应牢牢抓住“转变企业体制机制”这一核心，在股权比例、管理层身份转换、企业内部管控等方面实现突破，才是“树典型”的意义所在。