新华网北京7月14日电（记者 高畅）由中国财政科学研究院与社会科学文献出版社共同发布的《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2018）》显示，2017年，财政政策更加“积极有效”，更加注重“供给侧结构性”调控，有效促进了经济社会发展。
中国财政科学研究院院长刘尚希表示：“‘中央经济工作会议提出的财政政策要更加积极有效’的要求，蕴含着提高国家治理效能的深意。”
“所谓‘积极’，就是要积极主动发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，增强财政政策的预见性和预防性，而不是被动应付、见招拆招。所谓‘有效’，就是要抓住关键环节、关键问题，精准发力、对症下药，达到‘四两拨千斤’的效果。”刘尚希说。
刘尚希表示，创新积极财政政策，更好地服务供给侧结构性改革，主要体现在三个方面：
一是财政政策从总量为主转向结构性政策。结构性政策就是要调整经济结构、产业结构、区域结构、城乡结构、分配结构，这些结构是整体的，不是单一的，既是经济的，也是社会的，是制度的，财政政策要在这些方面发力。
从当前来看，既要推动经济结构，推动社会结构优化，更重要的是制度结构如何调整。
二是财政政策从过去单一关注、重点关注经济到综合。财政政策不仅是经济政策也是社会政策，除了传统的经济领域外，还要体现在民生领域。例如财政如何在教育、医疗、养老、社保等基本公共服务的均等化上发挥作用，民生如何兜底，如何促进社会公平。通过基本公共服务的提供，促进人力资本的积累，推动人的全面发展，财政政策正在从关注物到更加关注人。
三是从过去宏观调控转向公共风险的管理。当前，不确定性事件越来越多，会带来各种眼前的、短期的风险，以及长期的、整体的风险。宏观调控本质是短期的相机抉择，注重的是对短期风险的防范和化解。
刘尚希认为，关注长期风险对中国的发展至关重要。财政政策既要关注短期风险的防范与化解，更要转向长期整体的战略层面化解风险，这就需要公共风险管理，这样财政政策既能短期有效也能长期有效，不至于造成风险的后移或者累积。
刘尚希表示，财政政策的创新并非易事。由于财政涉及到老百姓、企业及整个市场，也涉及到国际社会，所以需注重整体性。
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