媒体：不把人治变法治 谁敢去东北投资？

（原标题：不把人治变法治，谁敢去东北投资？）

哈尔滨市街头执勤的交警。图/视觉中国

法治是最好的投资环境

本刊评论员/闫肖锋

本文首发于总第860期《中国新闻周刊》

常言道，你在小事上做不好，在大事上也做不好。哈尔滨交通管理和执法部门部分人员在车辆管理上做不好，其他方面就可想而知了。

关于哈尔滨交通交警系统的“塌方式”腐败，至少可以作以下三点反省：

反省一，不要以为交警纵容包庇黑车这类“微腐败”是小事，所谓防微杜渐，不然它们将侵蚀整个行政管理的机体。两起案件的“保护伞”问题，涉及超过200名公职人员参与，查出13个交警大队中有12名大队长存在涉嫌为大货车违法运营提供保护的行为。案件中，涉案人员“分工明确、明码标价、互相掩护”，国家的执法部门俨然沦为了“生意场”，其“系统性、塌方式“的腐败程度令人触目惊心。所以，不要让这样的“微腐败”漫延成一种“生态”，让罪恶恣意生长，拉低整个哈尔滨市的社会治理水平。

反省二，哈尔滨交通管理和执法体系的“塌方式”腐败，是当地干部制度建设的一大失误。这些“腐败大队长”是如何被选拔出来的？他们的考核又是如何进行的？如何过关的？干部以上率下，大队长做不好，如何带领普通干警？这个用人机制上的失误、失察不得不反思，必须追究有关责任人，检讨用人机制，做出有效的预防性措施，最好作为制度化建设完善执行下去，以防患于未然。

反省三，这么大面积、明目张胆式的“塌方式”腐败问题，无论是“疯狂大货车”还是“黑出租”，难道没有被媒体曝光过吗？即便媒体禁声，也一定有群众举报。而为何举报会石沉大海，没有得到有效的回应呢？说明当地的监督机制、信访部门没有建立起来，至少不作为，没有发挥多大的效用。权力得不到制约，必然就会发生腐败。所以，今后必须鼓励和支持舆论监督、群众意见，将权力有效关进笼子里。

在所有的系统性、“塌方式”的腐败案件中，几乎都存在一个广受认可的将腐败行为合理化的潜规则。打破这些潜规则根本在于极大压缩灰色利益空间，包括社会法治化、行业规范化、基层治理现代化等，斩断这一链条的最关键的有效措施是规范公权力，发挥相关行业公会和协会的作用。

改善营商环境

请从拔掉各色“保护伞”做起

哈尔滨交通领域“保护伞”的出现，实质是层层监管、层层失守，公职人员不作为、乱作为，甚至滥用职权、违规执法、违法犯罪。凡此种种，不仅侵害当地老百姓的利益，也严重破坏城市形象和招商引资环境。

所以，对哈尔滨交警腐败案最深刻的反省，还在于当地的政府治理应该选择什么样的模式。具体讲，到底是管制型政府，还是服务型政府？如果是管制型政府，必然以市场为管理对象，就难以防止权力从市场中渔利这个弊端。不受约束的权力，必然会产生寻租空间。而服务型政府则是为市场服务，建设好营商环境，建立健全法规，政府这时就是服务者的角色，须接受纳税人和群众的监督。

关于振兴东北产业政策如何实施，以政府为主还是以市场为主？这恐怕就引申出两种执政思路。

长期以来，由于实行高度集中的计划经济体制以及以国企为主导的所有制基础，东北营商环境很差。另外，东北地区矿产资源丰富，“靠山吃山”容易养成一种惰性，一旦面对市场冲击，就很容易失去调整和创新动力。加之资源型行业一般都是管制行业，这就容易导致寻租和腐败。

据报道，东北地区“关门打狗”现象很严重。不少民营企业家反映，由于各类审批权在政府手中，如果政府挑毛病，吃拿卡要，企业很难生存。要理顺政府和市场的关系，重要的是要端正政府的行为。如果理不顺两者的关系，产业政策就会走样，滋生出寻租空间，企业就难以获得公平、平等的竞争空间。

对于政府，首先要减少对企业的干预，让企业遵循市场原则去经营。其次，不能竭泽而渔。据说东北一些地方眼看经济形势变差，居然向企业提前收税。另外，要鼓励民企发展，民企具有天生市场嗅觉，更能适应经济结构调整。同时，不要寄希望于某个产业政策就把一个产业带动起来，要通过培养有竞争力的、遵循市场经济原则的优势企业，把某个地区或产业带动起来。最后，要宣传市场经济文化，鼓励职工和市民创新创业。

坊间有调侃称“投资不过山海关”。哈尔滨市打掉“黑出租”和“疯狂大货车”背后的“保护伞”，正是黑龙江“钢牙啃硬骨头”优化营商环境的一次努力。东北振兴，不妨就从拔掉各色“保护伞”开始做起。

振兴东北，从抓法治建设开始

今年全国两会，黑龙江省委书记张庆伟在媒体开放日上表示，黑龙江整顿作风、优化营商环境取得一定成效，但任务依然十分艰巨，下一步对存在的突出问题，必须用钢牙啃硬骨头，用猛药来治疴。

张庆伟坦承，目前黑龙江仍存在营商环境不优、法治建设水平需要提升的问题，服务群众、服务市场主体的本领也需进一步提高。“比如喜欢托人托关系，走门子，叫‘搞定’‘摆平’‘忽悠’，‘遇到事要搞定他，不行就找人摆平他’。”他表示，实现全面振兴发展，优化东北地区营商环境，发展民营经济，必须要突出抓好干部的作风建设。

东北经济的农业基础好、生态环境优、人文底蕴厚、资源成本低、装备制造强等等，这些都是比较优势，优质农产品、现代医药健康、红色生态旅游、人工智能制造等都很有发展前景，当然市场是最终的决定因素。但是，如果制度软环境不好，不能激发创新创业的激情和想法，这些比较优势可能也无法转化为差异化的竞争优势。

东北经济的问题恰恰在于政府在不该发挥作用的地方发挥“更多”，在应该发挥作用的地方没有“更好”发挥，表现为政府角色的越位、错位和缺位。政府在行政审批方面做得太多，这就是吃拿卡要盛行的根源，后果是经济活动体制性成本过大。

政府应该是为企业创造公平竞争环境，让企业有序竞争。与产业政策相比，营商环境的改善对于发展东北经济是更重要一点。东北地区政府要做的主要是一件事情：营造良好的营商环境，其他的事情都尽量交给市场去办。

中国作为一个转型加转轨的经济体，地方政府更值得做的事情是进一步改革开放，进行体制机制方面的改革和创新。地方政府应该为个体和市场提供公平公正竞争的起点及秩序的维护，产权的保护，合同和法律的严格执行。

振兴东北，请从抓法治建设开始。因为法治是最好、最大的投资环境。