美贸易律师批特朗普:以极不负责方式滥用法律工具

（原标题：美资深贸易律师 批评特朗普贸易政策： 以极不负责方式 滥用法律工具）

在对约340亿美元进口自中国的商品加征关税之后，特朗普政府又于美东时间7月10日晚公布进一步对华加税关税清单，拟对约2000亿美元中国产品加征10%关税，关税清单达195页，其中涉及大量海产品、水果和化工产品。

7月11日，中国商务部新闻发言人在网站上发声明指出“中方对美方的行为感到震惊，为了维护国家核心利益和人民根本利益，中国政府将一如既往，不得不作出必要反制。与此同时，我们呼吁国际社会共同努力，共同维护自由贸易规则和多边贸易体制，共同反对贸易霸凌主义。与此同时，我们将立即就美方的单边主义行为向世界贸易组织追加起诉。”

从发起对华“301调查”，到以加速升级方式抛出加征关税清单，特朗普政府挑起对华经贸摩擦的行为在美国国民内部并不得人心。

长期代表中国企业和协会应对美国政府贸易保护主义措施的美国博钦律师事务所（PerkinsCoieLLP）北京代表处首席代表何思（MichaelHouse）表示，本届美国政府的贸易政策在美国并未得到一致认可，不仅其政策方向在美国（普通）人之中有很大的分歧，甚至在美国政府的高官当中也是具有争议的。

何思是在日前参加中国贸促会、中国国际商会组织召开的驻华商协会代表座谈会上做出上述表述的。

他还指出，在特朗普政府上台后，在贸易问题上采取了一种非常有侵略性且不公正的做法，将多年以来的美国贸易政策扭转了方向，可以称之为出现了突发性的彻底改变（sea-changing）。

极不负责地滥用美法律工具

何思指出，在特朗普政府2016年当选之前，多年以来美国政府都大致上秉持消除关税壁垒、支持自由贸易的原则。

“坚持自由贸易以及消除关税壁垒是一项核心原则，该原则可以增进包括中美在内全球各国福祉。”何思表示，然而2017年初美国总统特朗普上台后，“我们看到美国在贸易政策方面出现了突发性的彻底改变（sea-changing）,特朗普政府并没有遵循以往共和党/民主党政府所一贯遵循的降低贸易壁垒的原则。相反的是，我们看到了本届美国政府采取了一种非常有侵略性的且不公正的做法，将多年以来的美国贸易政策扭转了方向。”

具体而言，若提起最近数月内的美国贸易政策，有人说，这是以一种极为不负责任的方式在滥用美国的法律工具，从而对中国和其他贸易伙伴国家的对美出口产品实施贸易保护主义措施。何思指出，其方式为使用232调查和301调查，在贸易自由化问题上开倒车。

2017年8月18日下午，美国贸易代表(USTR)罗伯特·莱特希泽在声明中表示，将根据美国《1974年贸易法》第301条，就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。此即所谓的“301调查”。

然而，在2000年1月，WTO争端解决机构通过了针对欧共体诉美国301条款案的专家组报告后，美方在此案中就以“明确、正式、再次及无条件”方式做出承诺，即USTR将仅依据WTO争端解决机制裁决做出认定。

换而言之，这意味着美国已经不能通过“301调查”单边认定其他成员违反了WTO规则，在处理涉及WTO事宜时，美国须依据WTO规则和争端解决机构的最终裁决。

同时，特朗普政府还根据232条款对进口钢铁产品和铝产品分别征收25%和10%的关税，并对进口汽车及零配件启动“232调查”，其名义均为“国家安全”。

何思对此总结道，美国政府近期的行动是与其在WTO协定下的义务相违背的。

要让美国人看到特朗普行为不符合美国企业利益

针对特朗普政府一方倒行逆施的贸易政策，美国内部亦出现了希望及时止损的诉求。

何思坦言，目前在美国国内也出现了一些反制措施，至少有人想尝试是否能够找到一些更好的方式（进行制约）。

他表示，譬如美国国会在数周内，有人提出要限制总统使用232条款的权力，并要求总统在采取措施之前需寻求国会的同意，此举既反映了在美国国会中，有多人都同现任总统的贸易政策观点不同。

何思所指的是，美国国会民主、共和两党多名参议员在6月初曾联合提出一项议案，要求美国总统在获得国会批准后，方可以国家安全为由对进口产品征收关税。

这项跨党派议案由参议院外交委员会主席科克、北达科他州民主党参议员海特坎普、亚利桑那州共和党参议员弗莱克等10名参议员联合提出。

科克在声明中指出，特朗普政府正在滥用国会给予总统的232条款授权，把一个内在经济问题说成威胁国家安全，这不仅损害美国与盟友的关系，也会招致竞争对手的反制措施。

弗莱克则表示，特朗普政府提议的关税措施已对美国企业和工人产生负面影响，他敦促国会议员快速通过这项立法，阻止欠缺考虑的保护主义措施。

不过，由于特朗普肯定将反对这项议案，而推翻总统的否决需要参众两院三分之二多数表决通过，同时许多共和党议员出于选情需要，并不希望在今年秋季国会中期选举前与特朗普政府公开叫板。

对此，何思坦言，“现在要问的一个问题是，有什么方法能够最有效地结束美国政府当前的措施？”

这不是一个容易的问题，何思表表示，可能需要一些混合型的解决方式，譬如各国必须仍坚持各方在WTO协定下的义务，同时，需向美国的业界表明，若继续放任美国政府采取这种侵略性的且不具有建设性措施的行为，这也将影响他们自身的利益。

“长期而言，我相信美国的企业和人民都会看到这点的。”何思表示。

7月2日美国商会发布报告指出，美国政府对进口商品加征关税其实是对美国消费者和企业征税，让他们为日用品和原材料支付更多费用；而其他经济体对美国的报复性关税将使美国出口商品价格更高、销售减少，最终导致美国国内就业减少。

实际上，中国作为经济全球化和全球产业链的重要支持者和参与者，很多出口产品都是在华外资企业所生产。据分析，美方公布的所谓340亿美元的征税产品清单中，有约200多亿美元产品由在华外资企业生产，其中美国企业占有相当比例。

7月11日，中国商务部发言人表示，美方以加速升级的方式公布征税清单，是完全不可接受的，我们对此表示严正抗议。美方的行为正在伤害中国，伤害全世界，也正在伤害其自身，这种失去理性的行为是不得人心的。