网易研究局NO.299
作者|刘明彦
中美互为对方第一大贸易伙伴，同时中国还是美国最大的国债买家，保持正常的国际贸易关系对于双方来说都是一种双赢，但为什么中美贸易谈判久谈不决呢？
中美贸易摩擦难解之谜?
一是美国抛开WTO的多边贸易关系框架和争端解决机制，推行所谓的双边对等贸易谈判，增加了中美贸易谈判的难度和不确定性。反建制的特朗普担任美国总统以来，高举美国优先的大旗，无所顾忌地打破现有的国际经济秩序，先后退出了《巴黎气候协定》、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、联合国教科文组织、六方伊核协定等，现在与主要贸易伙伴掀起贸易摩擦，试图用双边贸易协定代替现有WTO贸易规则及多边协议，在一定程度上世贸组织的规制与机制已经被美国束之高阁。因此，在缺乏立场中立的机构参与和透明确定规则遵循的情况下，仅凭中美利害关系双方进行贸易争端的谈判，很难达成双方满意的双边协定。
二是美国公开提出的减少2000亿美元贸易贸易逆差和停止对高新技术领域进行补贴的谈判条件超出了中方的底线，也不符合全球自由贸易的准则，使双方无法达成协议。贸易顺差方面，数据显示，2017年中国对美国贸易顺差为2780亿美元，对美国进口额为1552亿美元，出口额为4332亿美元，按美方的诉求，在两年内中国减少2000亿美元顺差，在出口金额不变的情况下，中国需要增加进口高达2000亿美元，在美国没有取消对中国高科技及武器禁售的情况下，仅靠对能源和农产品的进口增加无法实现；但如果中国主动减少对美国的出口，则对中美双方都带来损害；高新技术领域补贴方面，美国直指“中国制造2025”，后者是指中国政府实施制造强国战略第一个十年行动纲领，涉及新一代信息技术、新能源汽车等十大新兴产业，尽管中国政府正主动削减对新能源汽车和光伏产业的补贴，但产业政策属于一国内政，中方不可能进行妥协。因此，尽管中方主动降低进口汽车关税，承诺增加对美国农产品和能源的进口，但仍没能达成令双方满意的贸易协定。
三是中美意识形态的差异使美国正调整对华经济贸易战略，意识形态的刚性使双方信任度受限，达成贸易协定的难度加大。虽然美国此次贸易谈判并没涉及意识形态，但美国对中国崛起的不安和对中国市场经济国家地位的不认可，才是中美贸易摩擦的深层次根源。尽管冷战时代已经结束，美国、欧盟、加拿大、日本、韩国形成的同盟依然存在，而受美国等西方国家经济制裁的俄罗斯、伊朗、朝鲜、委内瑞拉等国与美国主要分歧在于意识形态，中国恰好与后者关系密切，因此，中美贸易摩擦可能是美国鹰派试图遏制中国的战略选择。由于意识形态的刚性难以撼动，因而短期中美贸易谈判难以达成满意协议在预料之中。
中美贸易摩擦前景展望
通过国际贸易可以发挥中美的比较优势，从而实现经济学所讲的帕雷托改进，即在没有人变坏的情况人让一部分人变得更好，这是国际贸易蓬勃发展的理论基石，因此，通过自由国际贸易中美可以实现双赢不容置疑。数据显示，2017年中国与美国的进出口贸易总额达5883亿美元，占中国进出口总额的14%，其中，中国对美国的出口额为4331亿美元，占中国出口总额的19%，中国从美国进口金额为1552亿美元，占中国进口总额的8%；与此同时，美国对中国的进出口额占其进出口总额的12%，美国从中国进口占其进口总额的17%，美国对中国出口占其出口总额近6%，可见中美双方互为重要的贸易伙伴，保持正常贸易关系对双方都相当重要。基于以上背景和其他信息，我们对中美贸易摩擦结局进行以下展望。
中美最终将达成新的贸易协议，中国对美国的贸易顺差将缩减。美国最近掀起的针对包括中国在内的主要贸易伙伴的贸易摩擦，实际上是对美英等发达国家主导建立的WTO确立的世界贸易体系及规则的否定，几乎是世界贸易经济秩序的推倒重建。WTO的普惠制是指发达国家对发展中国家出口的产品给予普遍的、非歧视的、非互惠的关税制度，即美国应当单方面给予中国关税优惠，对出口产品征收较低的关税，而中国可以对美国出口产品征收较高的关税，这就是特朗普猛烈抨击的中国对进口美国的汽车征收25%（现已降至15%）的关税而美国对进口中国的汽车征收2.5%关税的现象，也是美国此次贸易谈判要求修改的规则。中美是全球前两大经济体，双方进出口总额占到各自贸易总额的近20%，打贸易战，两国经济增长都将受损，因而达成贸易协议，化解贸易摩擦是大势所趋。但在美国以对等原则取代普惠制的背景下，未来美国对进口中国产品的关税税率将会提高，而中国对所有进口产品关税税率将整体下调（已经开始实施），具体税率将取决于双方的谈判筹码和意志。在中美关税税率差距缩小之后，中国进口美国产品金额将明显增加，贸易顺差将会缩小。
中国的高新技术企业国际竞争环境将发生变化，知识产权保护力度将加大。此次中美贸易摩擦的内容之一是知识产权问题，特朗普指责中国政府通过合资方式强迫美国企业向中国企业转让技术。中国政府已经承诺加大知识产权的保护，并修改相关法律。世界电动汽车巨头特斯拉在上海成功建立独资公司，表明中国长期推行的“以市场换技术”战略正在调整。而中兴通讯同意向美国政府支付14亿美元罚款之后被激活，表明中国高新技术企业在产业链上对美国的依赖严重，中国高新技术产业在产业链完整性方面亟需提升，产业链完整性韩国三星堪称榜样。美国政府对中兴通讯的遏制表明美国对中国科技公司壮大的不安（尽管公开声明与贸易战无关），也折射出美国对中国崛起的担忧，尤其是中国的部分亲密伙伴是美国制裁对象的当今。虽然中国的和平崛起众所周知，但美国出于全球战略的考虑，未来中国科技企业与美国企业的合作及美国市场可能受到制约。
作者刘明彦系对外经济贸易大学金融学研究员，任职于中国民生银行
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