光伏新政引发震动 11名企业家发出《紧急诉求》

（原标题：光伏新政引发行业震动，11名企业家联名发出《紧急诉求》）

“这个文件一出台引起了全行业的巨大反响，大家都觉得天要塌下来。”6月3日，11名光伏行业的企业家在他们联名所写《关于企业家对三部委出台531光伏新政的紧急诉求》（下称《紧急诉求》）上说。

6月1日，国家能源局官网挂出了国家发改委、财政部、国家能源局在5月31日下发的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称《通知》），顿时引发了业内震动。《通知》中的重点是限规模、限指标、降补贴，明确2018年普通光伏电站暂不安排。

受此影响，近日，光伏股出现暴跌。6月6日，晶盛机电（300316）在互动平台上表示，光伏新政短期对行业有所影响，长期看有利于行业淘汰落后产能，加速平价上网进程。公司目前经营情况正常，尚未发生订单取消或违约情况。第一财经1℃记者注意到，6日收盘后，晶盛机电下跌3.38%，而自6月1日至今，该股累计下跌了近20%。

包括这11名光伏企业家在内的光伏业内人士把《通知》统称为“531新政”。他们中有人在接受第一财经1℃记者采访时称，“531新政”可能会让一些光伏企业走上绝路。

诸多光伏企业内部人士在接受1℃记者采访时纷纷表示，“531新政”出台“太突然了，之前连吹风都没有”。他们表示，“531新政”对光伏行业的影响之大，以至于许多企业不得不立马召开紧急会议，甚至连给光伏企业贷款的银行也召开了类似的紧急会议。“有的银行已经通知了停止光伏贷，其他的有关银行全部在观望。”一位光伏企业的内部人士对记者说。

厦门大学能源经济协同创新中心主任在接受1℃记者采访时表示，国家一直大力支持光伏的发展，《通知》的要求是大势所趋。“近两年来，中国的光伏发展太快了，出现比较大的弃光和补贴缺口，因此能源管理部门这次出台政策进行急刹车。”他说。

《通知》要求合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排需国家补贴的普通电站建设。而在分布式光伏方面，今年仅安排1000万千瓦左右建设规模。此外，将进一步降低光伏发电补贴强度。

关于此次《通知》出台的背景，6月1日，国家能源局新能源司和国家发改委价格司有关负责人就此作出解读时说，中国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年位居全球第一。光伏技术不断创新突破、全球领先，并已形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链。但另一方面，也存在光伏发电弃光问题显现以及补贴需求持续扩大等问题，直接影响光伏行业健康有序发展，需要根据新形势、新要求调整发展思路，完善发展政策。

“我国光伏发电历经成长起步、产业化发展、规模化发展等阶段，当前发展的重点需要从扩大规模转到提质增效、推进技术进步上来，需要从更有利于健康可持续发展的角度，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，优化发展规模，提高运行质量，推动行业有序发展、高质量发展。”上述相关负责人还说，这是今年及今后一段时期光伏发电发展的基本思路。

对此，《紧急诉求》称，“任何行业及市场的发展不可能不遇到问题，欧美在发展光伏市场中也遇到过问题，我们中国同样也遇到了一些问题。目前我们主要的问题是补贴缺口大，电网消纳存在瓶颈。但我们光伏企业能理解国家的困难并一直积极努力，自己通过融资绿色金融创新去解决资金缺口压力，同时，通过分布式光伏自发自用、微电网、储能等手段去减轻电网压力。”

关于补贴，《紧急诉求》称，现在中国每年给火电的补贴有1000亿，而且是财政保证，那为什么不给光伏这个清洁能源做到补贴不拖欠并及时到位，从2015年底到现在拖欠光伏的补贴已经达到1000多亿。

《紧急诉求》称，现在也有人认为中国光伏市场发展速度太快了，企业都发了，甚至认为马上不用补贴。其实光伏发电在全整个发电中只占到1．7％，比例还很小。同时，行业内还有几家以前的龙头企业负债率都在100％以上，每家企业负债都是几百亿，并连续6年每年巨亏几十亿，目前又有两家光伏上市公司因为难以维持被停牌面临倒闭，这个行业受政策以及技术变化的影响很大，而且太专业了，没办法转型。“所以，我们觉得光伏行业要真正平价上网还需要3－5年时间行业需要继续支持。”

《紧急诉求》还称，由于光伏新政导致的严重后果包括：资本市场对光伏没有信心；现在有些金融及租赁机构对光伏项目融资及光伏企业贷款进行提前回款，企业压力骤增；许多项目因为突然停止，产生许多纠纷，影响面很大。

对此，《紧急诉求》提出的建议有：给予已经合法批准开建的项目一定的缓冲期；降低规模幅度不应过大；给分布式小型工商业自发自用及户用光伏单独指标。

国家能源局新能源司和国家发改委价格司有关负责人还表示，国家对光伏产业的支持是毫不动摇的。此次出台文件是着力解决当前光伏发展的突出矛盾、突出问题作出的阶段性年度政策安排，是为促进中国光伏行业从大到强，从规模扩张到提质增效，促进光伏企业练内功、强体质，提高核心竞争力。对于今年新增建设规模安排，不是要限制光伏发展规模，只是对需要中央财政补贴的项目优化新增规模、明确各类项目具体要求。对于技术先进、发展质量高、不需要中央财政补贴的光伏发电项目规模是放开的。