网易研究局NO.285
作为今年重要的改革议题，个税起征点一直没有淡出公众视野。
一年已经快过去一半，个税改革应该如何“改”？十三届全国人大财经委副主任委员尹中卿指出，个人所得税不只具有增加财政税收的功能，更重要的是作为一种再分配的手段而存在。“个人所得税的定位，首先不是增加国家税收，而是一个调节收入差距的手段，如果把调节收入差距作为第一位，那么个税改革的方向就明确了。”
“但是目前个税的征收并没有达到这个目的，原因就在于中国个税税制设计是广税率，希望更多人纳税，是把个税作为增加国家税收的主要渠道。”他解释道，“提高起征点面临着税务和财政部门的阻力。”
他认为收入差距扩大最根本的原因是，在初次分配中对劳动者重视和倾斜不够。
据统计，2005年到2014年，工资薪金所得在个税收入中占比一直在50%以上，且10年间由55.5%增加到65.3%，增加了近10%。在个税的11项税目中，仅工薪一项收入，就超过了其他10项收入之和。
“这么多年来，作为个人所得税的主要纳税人是工薪阶层，是在正规的、甚至是体制内单位就业的劳动者。”尹中卿表示，“个人所得税改革，一方面要解决大部分工薪阶层负担过重的问题，所以还得继续调整起征点；另外还要加强个人所得税征收方式的改革，对广大的个体工商户和小微企业，要确定合适的工资标准。”
另一方面，部分地方政府还对一些企业高管的个税进行返还，这是否会让个税对富人收入的调节作用进一步降低？针对这一现象，尹中卿指出：“任何政府没有法律规定不得任意减免税收，所以严格来说，一些地方为了吸引人才、为了吸引投资，在法律规定之外，没有经法定授权，虽然是它本地该得的那部分，它去减征、免征、缓征在法律上都是违法的。但是现在好多地方开始采取奖励，这种是合法的。”
在他看来，应当大力推进综合与分类相结合的个税税制，“抵扣范围应该更加公平，因为公平才是税收存在的生命力。”
在谈到如何促进纳税人主动交税的问题时，尹中卿给出了两点建议：“一是公平，二是跟纳税人利益紧密相连，这样交税的遵从感就更强。”
他认为，个人所得税的抵扣与劳动者的赡养人口、子女教育以及自己的失业、工商、生育、养老的收益应该挂钩，“这是可以做到的。这样就能避免公民抵触收税，觉得我是给‘人家’交税，都不知道是给谁交税，因为这是给你自己交的。”（杨泽宇）
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杨泽宇_NF6036
