国企国资改革发展报告：重组将呈四个趋势

（原标题：国资委研究中心发布 《2018中国国企国资改革发展报告》 今年央企重组将呈四个趋势）

本报记者 刘丽靓

国资委研究中心21日在第二届中国企业改革发展论坛中发布的《2018中国国企国资改革发展报告》指出，2018年将稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组，加强对重要性前瞻性战略性产业，生态环境保护、共用技术平台等重要行业和关键领域的重组并购；按照分层分类原则继续推进混合所有制改革，探索集团公司层面混合所有制改革，欢迎愿意参与的各类企业包括国外企业参与混合所有制改革。

报告指出，在央企重组方面，2018年将呈现四个“更加”趋势。一是更加聚焦提升竞争力，扎实推进战略性重组。按照“成熟一户、推进一户”原则，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组。二是更加注重重组质量效果，加快推进内部资源重组。中央企业将以重组整合为契机深化企业内部改革和机制创新，加快形成业务、人员、技术、市场等方面的优势互补和全面融合，真正达到“1+1>2”的积极效果。从地方国有企业看，未来一年内，各地国资委所监管企业的产业布局将进一步优化，资源配置效率将进一步提升，企业之间的重组力度将进一步加大，特别是一些同类型业务公司，资源整合将全面展开，甚至可能出现按照“一个业务板块，一家集团公司”，或是按照“一个产业，一家集团公司”进行重新整合的情况。三是更加发挥产业协同作用，稳步推进企业重组整合。四是更加关注产业发展方向，积极推进新业态新领域重组并购。未来一年，中央企业将加强对重要性前瞻性战略性产业，生态环境保护、共用技术平台等重要行业和关键领域的重组并购。

报告指出，2018年混合所有制改革将按照分层分类原则推进。在子公司层面改革的同时，探索集团公司层面的混合所有制改革。混合所有制改革，就是要发挥混合所有制各投资主体的优势，形成利益共享、优势互补、共同发展，更好放大各自资本功能。在此过程中，选择投资者是开放的，欢迎愿意参与的各类企业包括国外企业参与混合所有制改革，保护各类投资者参与混合所有制的利益和权益，在实践中使投资各方都能按自己的股权行使表决权、经营权，行使自己在混合所有制企业里处理各项事物应有的权利。2018年更多地方国有企业将进行混合所有制改革。目前地方的改革在重组成集团化公司方面普遍比较重视，对混合所有制改革大都有积极性，混改已经形成了突破势头，地方混改将明显加速，也扩展到了集团层面。在员工持股方面，报告指出，2018年将持续深入推进首批中央企业10户央企员工持股试点，继续指导地方企业员工持股工作，发现问题及时研究解决，视情况适时扩大试点范围。需要继续推进国有企业相关配套改革，尤其是劳动、人事、分配制度的改革，要在国有企业中实行市场化的用工机制与收入分配机制，如职业经理人制度应在试点企业中加快推行。

在完善国有资产管理体制方面，报告指出，2018年要加强市值管理增加股东回报。国有控股上市公司，要坚持以提升内在价值为核心的市值管理理念，将优质资产注入上市公司，依托上市公司平台整合优质资产，盘活存量股份，抓好亏损上市公司专项治理，不断提升价值创造能力。强化信息披露，加强与投资者的沟通交流，坚持规范运作，不断增强市场认同，提振投资者信心。同时，进一步控制各类债务风险。持续做好负债规模和资产负债率双重管控，进一步降低中央企业带息负债占负债总额的比例和资产负债率。持续提升直接融资尤其是提高股权融资比例，积极稳妥推进市场化法制化债转股，持续加强债券兑付风险管控，强化中央企业债券发行比例管理和履约情况监测。此外，要进一步管好国有资本布局。扎实推进战略性重组，加强顶层设计，促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。要进一步发挥国有资本运营公司专业平台作用，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合，减少重复建设。

报告指出，2018年国有企业功能界定与分类工作将继续走向深入，针对不同类别国有企业，深化重点领域和关键环节改革发展，并在改革、发展、监管和考核等方面继续采取差异化政策，提高国有资本效率，增强企业创新力和竞争力，全面促进经济社会持续健康发展。一是全面推进国有企业子企业功能界定与分类工作。二是分行业制定国有企业发展方向与监管政策。三是分类推进国有企业混合所有制改革。四是完善基于国企功能界定与分类的公司治理结构。2018年各地将分类分层推进国有企业公司治理结构的创新，全面推进董事会建设，使董事会真正成为企业的决策主体。

报告指出，在改革国有资本授权经营体制方面，2018年将继续扩大两类公司的试点，开展国有资本投资运营公司“综合试验区”改革。推动国有资本投资运营模式创新。积极探索发挥国有企业结构调整基金、国有资本风险投资基金等基金的引导带动作用，推动各类国有资本基金规范运作、发展壮大。