魏际刚：构建与高质量发展相适应的产业政策体系

（原标题：国务院发展研究中心研究员魏际刚： 构建与高质量发展相适应的 产业政策体系）

本报记者 王尔德 北京报道

“在新的历史时期，中国面临的发展形势、战略目标、主要任务与以往已有很大不同。”国务院发展研究中心产业经济部研究室主任、研究员魏际刚对21世纪经济报道记者分析，产业政策体系需要重新作出调整，以实现“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，推动高质量发展，迈向产业强国，建设现代化经济体系。

在魏际刚看来，所谓产业政策是政府出于某种目的（如经济增长、结构优化、竞争力的提升、资源配置效率的改进以及可持续发展等）而对产业、企业、要素等实施的干预（如引导、鼓励、支持、协调、促进或限制等行为）。

就中国在高质量发展的新阶段如何构建新的产业政策体系，21世纪经济报道记者专访了魏际刚。

总体成功但成本很高

《21世纪》：中国是世界上广泛、深度运用产业政策的国家之一。你如何评价中国的既有产业政策？

魏际刚：总体上是成功的，但成本也很高。早在计划经济时期，中国建立起了全面的集中计划经济体制，生产流通什么、谁来生产流通、生产流通多少主要由政府计划确定。为了尽快摆脱落后的工业状况，通过学习前苏联的经验，中国实施了政府主导下的工业化战略、不平衡发展模式，运用计划全方位配置要素资源，集中全国、全民的力量，调动各种资源与要素向重点工业、重点企业倾斜，基本建立起了完整的工业体系，以实现追赶目标。

改革开放后，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，市场在资源配置中的范围不断扩大，市场机制的作用不断增强。与此同时，中国政府充分发挥产业政策在结构调整、规模扩张、产业升级、国际化等方面的重要促进作用。产业政策逐步从以计划为主转向以规划为主，从直接干预转向间接干预，综合运用经济、法律、必要的行政等多种手段。

四十年的产业发展成就表明，从战略层面看，产业政策的目标基本达到。但从战术层面看，还存在政策体系不健全、不当政府干预、部门利益固化、政策寻租空间大、未能有效协调地方间的分工等突出问题，资源配置效率低下、重复建设严重等一直未能有效解决。

此外，产业政策在促进结构优化与升级方面发挥的作用还不尽如人意。

综上，对产业政策的认识需系统与辩证，不能因产业政策的成效而否定市场机制，也不能因实践中的问题而否定产业政策。恰恰相反，这正是新时期改进和完善产业政策的逻辑起点。

《21世纪》：那么在高质量发展阶段，中国的产业政策体系调整的思路和原则是什么？

魏际刚：新时期产业政策应以建设产业强国为目标，以改善营商环境为核心，结合对特定产业、领域、对象的结构性安排，消除产业发展中的制约因素，增强产业创新能力、国际竞争力和可持续发展能力，促进资源配置效率和社会福利水平的提升。

产业政策调整应遵循“围绕国家发展战略，弥补市场缺陷，强化功能性政策，优化选择性政策，兼顾政策协调性，实现共赢国际化”等原则。

应聚焦12类产业

《21世纪》：今后及未来较长一段时期产业政策应聚焦于哪些行业？

魏际刚：今后及未来较长一段时期产业政策应聚焦于：（1）未来必争的战略产业，如国防工业、尖端制造、下一代信息网络、纳米、生物技术等；（2）国际竞争力弱的领域，如幼稚性产业和需要实现进口替代的产业（数字机床、高端医疗器械、创新药、航空物流、国际快递、国际供应链以及产业标准、国际品牌等）；（3）传统支柱产业转型升级，如钢铁、煤炭、有色金属、船舶等；（4）基础产业中的国计民生领域，如战略性资源、重大基础设施等；（5）产业发展的薄弱环节，如“六基”（核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、基础软件、基础研究和产业技术基础）；（6）市场失灵领域，如节能环保、安全、应急、公共研发平台、共性技术平台、公共工程中心、公共检测平台、公共信息平台等；（7）衰退产业转移和退出；（8）产业融合、合作、协同、集聚；（9）创新中某些关键环节，如成果转化、新技术扩散等；（10）基于国土开发目标的产业；（11）中小微企业；（12）推动要素升级与优化配置等。同时，要随着形势变化，做好产业政策的评估与动态调整工作，清理不合时宜的产业政策，制定出更合时宜和未来需要的政策。

引导各方资源向重点领域集聚的过程应侧重反映创新绩效、附加价值、核心竞争力、可持续发展等，综合运用“负面清单、准许清单、政府权力清单和企业信用清单”和“行业能效限额标准、产业污染物排放标准、产品（服务）质量标准”等。

发挥市场机制的基础性作用

《21世纪》：新时期的产业政策体系，如何确保“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”？

魏际刚：各次产业发展、产业间的联系、分工与合作以及新产业、新企业的成长，均应当发挥市场机制的基础性作用，充分发挥企业作为市场主体的能动性和活力，充分实现生产要素的自由、高效流动。

首先，产业政策要推动形成全国统一开放、竞争有序的市场体系，消除地区壁垒、部门壁垒。清理和废止一切有碍统一开放、公平竞争的部门、地区规章，促进生产要素在部门间、地区间自由流动，最大限度提升经济运行效率。

其次，产业政策要保障各类市场主体公平竞争。不同所有制、不同规模的企业一视同仁，消除规模歧视和所有制歧视。

第三，产业政策要推动形成基于供需、反映市场稀缺程度、资源环境代价、外部性内部化的价格形成机制和竞争机制，最大程度消除市场的信息不对称，形成不同产业、产品和服务合理的比价关系。

再者，深化垄断行业、公用事业改革，对能够放开的行业，及时放开。消除部门、地方、垄断利益集团的不当影响。鼓励有条件、具备资质的民营企业、中小企业进入基础设施、公用事业和新兴产业，给予其足够的市场机会。

《21世纪》：产业政策体系如何做好与其他相关政策体系的协调？

魏际刚：首先，加强产业政策与宏观政策的协调。宏观政策应符合产业中长期发展需要，为产业发展创造良好的宏观环境。合理确定企业宏观税负水平，着力形成有利于产业转型升级、创新、竞争力提升、国际化和可持续发展的税收结构。

其次，加强对产业政策与开放政策的协调。积极参与全球和区域治理，提高在国际经济与贸易规则制定中的话语权。推进中国与重要区域和贸易伙伴经贸一体化，加快推进自贸区建设，推动贸易便利化，减少进入与投资限制。重视双边战略对话、政策协调机制建设，推动双边产业与贸易合作共赢。

第三，加强产业政策与区域政策的协调。产业政策要考虑区域发展战略、城市群发展、区域发展基础和潜力、地区经济差异、城乡一体化，明确不同地区的产业定位，充分发挥各地区比较优势，形成地区间的专业化分工，避免地区间过度重复建设。区域战略、规划与政策要考虑产业集聚、产业配套、产业链、供应链和价值链等现代产业发展特点，主动融入全国、全球生产流通消费网络，引导和促进有本地特色和竞争力的产业集聚发展、开放发展、链式发展。

此外，加强产业政策与社会政策、生态环境政策的协调。社会政策、生态环境政策要考虑产业发展阶段、产业战略目标以及发展实际。产业政策要考虑社会接受度、生态环境承载力。根据经济社会统筹发展的要求，建立产业政策与社会政策、生态环境政策的有效协调机制。