特朗普收之关税失之票仓？美国真正目的是什么？

（原标题：特朗普：收之关税，失之票仓？）

来源： 中国金融四十人论坛

美国对华301关税细节公布了。

当地时间4月3日下午，美国贸易代表办公室发布了对中国产品征收关税的清单建议。这份清单包含约1300个独立关税项目，价值约500亿美元，涉及航空航天、信息和通信技术、机器人和机械等行业。美国贸易代表办公室建议对清单上的中国产品征收额外25%的关税。

美国贸易代表办公室还在这份清单建议中说：“中国一直以来都在强制美国企业将高科技技术和知识专利转移给中国国内的企业。中国这么做的目的是为了实现《中国制造2025》的目标，在未来的经济领域竞争中占据主导地位。”

▲美国贸易代表办公室网站截图

中国强制美国企业进行技术转让了吗？

3月24日，中国金融四十人论坛（CF40）举办了主题为“中美贸易冲突与合作前景”的国际交流晚餐会。在这场晚餐会上，哈佛大学教授、美国总统经济顾问委员会前主席马丁·菲尔德斯坦（Martin Feldstein）分析了美国对中国发起301调查的三个主要原因，并指出其中最重要的是美国公司对中国公司的技术转让问题：“……中国的许多行业都有这个要求，在中国进行生产或销售则需要美国公司组建合资公司，分享他们的技术，或明确要求只有转让技术才有权在中国销售或生产。”

美国所指责的中国“强制规定股比”和“强制技术转让”是否存在？客观地说，一些涉及到我国国家安全的核心领域确实没有完全放开股权比例，但在大部分领域，中国并没有对外资进行明确或硬性的股比限制。并且，在2015年时，我国已经大幅放宽了外资准入的门槛限制，限制措施从2011年的117条压缩至63条。

至于“强制技术转让”问题，对外经贸大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉不久前在接受媒体采访时表示，在中国的外资管理相关规定中，从来没有过要求或者是强制要求外资企业向中国合资企业或合资方转让技术的要求。“现在美国301调查报告里面，对中国这些所谓强制许可、强制转让这些指责，基本上都是基于一些所谓的企业调查，以及一些推测。推测主要就是说中国政府的一些相关规定里面给了这些外资的审查机构比较大的这个自由裁量权。”屠新泉说。

中国国际商会近日发表的一份声明也显示，在美国公众向美国政府提交的数十份评论意见中，没有任何实质性证据支持所谓的“强制技术转让”等指控。

财政部前部长、全国社会保障基金理事会理事长楼继伟则在近日的一场中美圆桌对话会上明确指出，美国一方面在中国巨大的市场上获取利润，一方面不转移技术，甚至中美合资企业中的技术也要从美国的母公司去不断付费购买，“知识产权不断地付费是不公平的。”

另一方面，中国的知识产权保护工作也在不断取得新进展。2017年1月，最高人民法院发布《关于审理商标授权确权行政案件若干问题的规定》，对商标权审判实践中的难点问题予以明确。2017年8月8日，中国政府发布了《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》，专门提出要针对外商投资企业关注的网络侵权盗版、侵犯专利权、侵犯商标专用等问题开展集中整治。2017年11月，新修订的《反不正当竞争法》获得通过，并于2018年1月1日起实施。

有统计显示，外国公司在中国提起的专利侵权案诉讼，胜诉率已达到?80?%。国家规定的赔偿额度从以前的?1?万元-?100?万元，提高到?10?万元-500?万元。“这方面中国的进步是巨大的，美国人也观察得到，但为什么不说？”楼继伟在前述对话会上反问。

美国的真正目的是什么？

美国反复提出，《中国制造2025》所涉及的对于十大重点产业的政府扶持做法构成了不公平竞争。但目前来看，这一说法更像是美国在面对来自中国的高新技术挑战时掩盖担忧的一个幌子。

▲《中国制造2025》于2015年5月由国务院印发，其中设定了“三步走”的制造强国战略目标。（图片来源：新华社）

首创证券的评论称，美方对《中国制造2025》的评论有意或者无意地忽视了一点，该规划强调的是“市场主导，政府引导”，更多的是强调发挥市场机制在产业发展中的作用。此外，对产业发展进行规划和引导是中国改革开放过程中的重要经验，过去美方对此并无太多的异议。例如国际金融危机以后，为了应对国际金融危机冲击，2010年国务院发布了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出要大力发展七大战略性新兴产业。相比《中国制造2025》，该决定的政府导向性更强，但是在共同抗击国际金融危机冲击的目标下，美方并无太多的异议。

正如早先CF40文章所言，美国这次擂响对华贸易的战鼓，相当一部分原因是出于对正在崛起的中国技术的担忧（复习传送门：贸易战：是什么让美国人坐不住了？）。今年1月，美国贸易代表办公室在与CF40专家团见面时明确表示，《中国制造2025》所推动的每一个领域都是美国具有全球竞争力的领域。

以博通收购高通案为例。特朗普在3月12日颁布的总统令中禁止博通公司以任何形式收购高通公司。总统令的依据来自美国外资投资委员会（CFIUS）的一封意见函，其称“博通缺乏对5G技术的研发，这可能会使华为在5G世界当中占据主导地位，进而威胁美国国家安全”。美国对于中国技术崛起的担忧可见一斑。

据《财经》，去年11月8日，国会参众两院的议员分别提交了一项名为《外国投资风险评估现代化法案（2017）》的法案，寻求拓宽CFIUS的审查范围，改变审查程序和范围。法案的起草人之一、共和党众议员罗伯特·皮坦吉尔（Rep. Robert Pittenger）声称，法案用意之一就是针对《中国制造2025》，“我们要确保美国科技保持领先，不要让外国政府通过任何渠道取得这些技术”。

中国的“后手”在哪里？

对于美国的301关税清单，中国的回应可谓迅速。

北京时间6:00左右，新华社发布快讯，美国依301调查公布对华征税清单违背国际贸易规则。

北京时间7:00左右，新华社发文称中国将于近日对美产品采取同等力度、同等规模对等措施。

与此同时，中国驻美国大使馆通过邮件发表声明称，中方强烈谴责、坚决反对美方在毫无事实依据情况下发起对华301调查并公布征税建议。中方将立即诉诸世贸组织争端解决机制。中国同时将根据中国有关法律，对美国产品采取同等力度、同等规模的对等措施。

北京时间7:30左右，外交部发言人陆慷就美国贸易代表办公室公布对华301调查征税产品建议清单答记者问。

问：美方公布了对华301调查征税产品建议清单。中方对此有何评论？

答：我必须再次强调，美方不顾中方的严正交涉，毫无事实根据，公布征税建议，是典型的单边主义和贸易保护主义做法，中方强烈谴责，坚决反对。

我们将根据《中华人民共和国对外贸易法》相关规定，准备对美产品采取同等力度、同等规模的对等措施。这些措施，近日将会公布。我们有信心、有能力应对美方任何贸易保护主义措施。

本周一，针对美国的232关税措施，中国已开始对美国的食品和其他产品征收新的关税，这些商品包括猪肉、部分水果和坚果。CF40高级研究员哈继铭认为，中国更多的反击应该还在后面，包括对大豆、飞机、汽车等的反制措施。其中，对大豆的反制措施将是一个重头戏。

美国中期选举正在步步逼近，其重点战场就在一些中西部偏红州份，如密苏里州和艾奥瓦州，而农业正是它们经济的重要部分。4月1日，《纽约时报》网站刊登了一篇题为《特朗普会破坏农业经济吗？》的文章，作者为美国艾奥瓦州诺克斯维尔县地方电台的新闻主管罗伯特·伦纳德。伦纳德称，最近，当特朗普计划对600亿美元的中国进口产品加征关税时，艾奥瓦州大豆协会就说，此举将对当地农业及大豆产业形成“直接而重大的威胁”。

▲《纽约时报》网站截图

伦纳德引述几位每天与农场主打交道的银行家的说法指出，在目前商品价格低廉且即将实施各项关税的情况下，艾奥瓦州约一成农场会在今年倒闭，明年再倒一成。这些银行家还分享了近日艾奥瓦州大型农业公司收购财务困难的小型农场消息，还有人把近况与上世纪80年代当地农场危机相提并论，当时约有1万名业主失去他们的农场。伦纳德说，以上所述是他所知的艾奥瓦州农村地区，如果特朗普继续推行相关关税措施，全美各州的许多农村地区都将受影响。

美国大豆协会主席、艾奥瓦州农场主约翰．海斯多夫也对媒体表示：“我是一个来自艾奥瓦的农民，但现在有人正在搞砸了我的第一大市场，太令人沮丧了。美国农村把特朗普送入了白宫。看看他们在下次选举中，会不会继续投票支持他。”