谁能躲过美国钢铝关税大棒？中德日或难以豁免

（原标题：谁能躲过美国钢铝关税大棒）

沸沸扬扬的钢铝关税大棒进入了一个关键的节点，自特朗普签署命令征收全面关税已有一周，而前方就是关税生效倒计时的一周。在这段时间里，加墨澳的豁免掀起波澜，欧盟日韩纷纷寻求同样的待遇，就连美国的一系列企业也因担心钢铝关税带来的连锁反应而力求自保申请豁免。一时间，“豁免”成了这场关税之争的关键词，而标准也成了各方关注的最大焦点。

殃及池鱼

美国的贸易战火越烧越旺。当地时间14日，美国贸易代表莱特希泽宣布，美国已经向世贸组织的争端解决机制起诉，指控印度政府对本国出口商品提供补贴。莱特希泽称，这些出口补贴项目使美国在竞技场中遭受了不平等的竞争，伤害了美国劳动者。

在此之前，美国的一众盟友纷纷向特朗普寻求“绿牌”。当时，美国政府宣布，美国钢铝关税将给予加拿大和墨西哥30天的豁免期，不久之后，澳大利亚也获得了同样的待遇。同时，作为美国的“长期安全伙伴”，欧盟、日本、韩国也在积极说服特朗普，希望能够从这项全球性关税中获得豁免。

据了解，美国是世界上钢材进口量最大的国家，2016年美国总共进口了约3000万吨钢材，占世界钢材总贸易量的7%，远超排名第二、第三的德国和韩国的进口量。而美国也从110多个国家进口钢材，主要来源地包括加拿大、巴西、韩国、墨西哥、俄罗斯、土耳其、日本、中国台湾、德国和印度，遍及世界各地。虽然美国不是钢材市场上的主要生产者，但它在国际钢材市场上却举足轻重。

另一方面，当全球都在关注哪些国家能够获得美国关税大棒的“免死金牌”时，却未注意到这场关税风波也殃及了美国国内的一众企业。外媒消息称，在钢铝关税实施前，美国国内的企业正挣扎申请最后关头的避税，但很可能收效甚微。美国商务部直言，很少有公司能够获得最终的豁免。原因在于距钢铝关税的落地仅剩一周，而申请豁免的程序则要经过90天，其中还包括公众意见的听取。

多重标准

寻求豁免的国家越来越多，人们也开始关注，豁免的标准究竟是什么。有外媒报道称，欧盟官员透露了美国对欧盟提出的五大豁免标准，包括该国是否曾经使用贸易防御措施来阻止有倾销嫌疑的钢铁产品进入该国内部市场、是否曾经使用贸易防御措施来阻止有倾销嫌疑的钢铁产品进入该国内部市场以及是否参加过全球钢铁产能过剩论坛。除此之外，美国还将参考与该国有关的钢铁和铝的历史交易量，用于决定授予该国关税豁免的年度配额，最后也毫无意外地需要考虑该国是否为美国的“安全合作伙伴”。

这是公众首次得知特朗普政府对于关税豁免的标准，此前特朗普对此标准秘而不宣，还将对欧洲的关税豁免同欧洲的关税壁垒挂钩，威胁欧盟将对进口自欧盟的汽车征收惩罚性关税。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受北京商报记者采访时提到，特朗普只有在涉及到有更大利益的时候才会做出豁免的选择，就像北美自由贸易区的加墨一样，目前美国正发起对NAFTA的重谈，特朗普自然不希望出现意外。而对于其他国家，特朗普松口与其谈判就要争取更多对他有利的东西。而美国是否会与其他国家达成和解则主要取决于两方面，第一是对方的重要程度，第二就是对方的反制能力。

中国社会科学院世界经济与政治研究所全球宏观经济研究室副主任刘仕国也称，特朗普只会豁免一些对其冲击较小的国家，例如东南亚的某些国家，尽管比较强，但体量相对较小。不过对于中、德、日等大体量经济体而言豁免的可能性并不大，毕竟特朗普关税之争的主要目的是解决国内的问题，包括促进企业的发展以及扩大就业。

兑现承诺

自从特朗普宣布钢铝关税以来，反对、批评的声音始终不绝于耳。虽然特朗普此举是为了保护国内的钢铝产业，但关税的大棒也有可能适得其反。美国世界贸易咨询公司日前公布的一项研究显示，钢铝关税将令美国钢铁和铝业增加3.346万个就业岗位，但同时将导致依赖进口钢铝产品的其他行业损失17.9334万个工作岗位。

商务部研究院区域合作中心主任张建平称，对于特朗普而言，在对外施压的同时，他也关注国内的就业问题。美国东北部和中西部的“锈带省”重工业转移，导致当地失业率上升，蓝领就业出了问题，特朗普此举更多是在兑现他竞选时对“锈带省”的承诺。刘仕国也称，特朗普征收钢铝关税的手段可以在一定程度上促进资本的流通，包括推动海外企业、资金的回流，进一步提振国内的就业。

高盛分析，钢铝关税的最终目标在于恢复美国相关领域的生产能力使用率至80%（现阶段钢铁行业生产能力使用率为73%，铝行业为37%），但美国的这一系列措施中，政治姿态要大于其实际的经济意义。张建平对此表示赞同，他认为特朗普的举动也有迎合部分选民的意味。中期选举在即，特朗普刻意把自己塑造成全球化和国际贸易体系的受害者，通过钢铝关税的举动向选民展示一种“我在替你们发声”的形象，进而兑现自己当初的承诺，以此赢得选民的信任。

据了解，美国钢材产地主要集中在东部紧密相连的四个州：印第安纳州贡献了全美27%的粗钢产量，俄亥俄州紧随其后贡献了12%的产量，密歇根州和宾夕法尼亚州则各自产出了6%的粗钢。这四个州的粗钢产量已经超过了全美产量的一半。其中，宾夕法尼亚州、俄亥俄州和密歇根州这三个传统民主党的“票仓”在2016年反转并帮助特朗普拿下总统宝座立下了汗马功劳。