去年以来，珠海市全面推行河长制，实现市、区、镇、村四级河长制组织体系全覆盖。近日，珠海市印发了全面推行河长制详细的“施工图”——《珠海市全面推行河长制工作三年行动计划（2018—2020年）》（以下简称《计划》），明确保护水资源、保障水安全、防治水污染、改善水环境、修复水生态、管理保护水域岸线及严打水违法等七大任务的时间节点、责任主体、阶段目标和详细举措等。
按照《计划》，到2020年底，全市自然岸线保有率不低于35%（不含海岛岸线）；水面率不低于10.12%；重要水功能区水质达标率提高到85%；地表水水质优良（达到或优于III类）比例达到66.7%以上；对于划定地表水环境功能区划的水体断面，基本消除劣Ⅴ类水体；全面完成黑臭水体治理任务。届时，珠海将基本实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的总目标。
●南方日报记者 梁涵
关键词1 保护水资源
今年底重要水功能区水质达标率不低于82%
保护水资源是全面推动“河长制”的首要任务。按照《计划》，2018年底，珠海重要水功能区水质达标率不低于82%。到2020年底，全市重要水功能区水质达标率提高到85%；地表水水质优良（达到或优于III类）比例达到66.7%以上；对于划定地表水环境功能区划的水体断面，基本消除劣Ⅴ类水体。
2018年至2020年，珠海将实施最严格的水资源管理制度，开展水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”刚性约束。今年还将完成《珠海市水资源综合规划》修编。到2020年，全市用水总量将控制在6.84亿立方米。
保护水资源，一项重要举措是节水优先，推进节水型社会建设。既要严格用水定额、计划用水管理，加强农业、工业、城镇节水，也要加快推进非常规水源开发利用，不断提高水资源利用率；同时开展生产节水技术改造、城镇供水管网更新改造，保障供水安全。到2020年，全市各区（功能区）水资源利用率需达到既定目标，公共供水管网漏损率控制在12%。
水功能区、入河湖排污口也将严格监督管理。《计划》将根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放要求；强化入河湖排污口管理，实施水功能区管理和保护，保护饮用水源，严格入河排污口审批；依法关停涉重金属、持久性有机污染物排污口，对重要江河湖库入河排污口开展专项整治。
此外，珠海还将推进全市主要河湖的精细化管理，建立完善的水质监测体系，逐步推进六大水系污染物通量的监测。
关键词2 保障水安全
加快推进易涝区排涝工程建设
去年8月，强台风“天鸽”给珠海带来巨大的损失。完善防洪减灾体系，保障水安全的重要性更加凸显。《计划》提出，2018年底，珠海堤防加固达标率不低于87%，完成治涝规划编制，全面推进和开展城镇排涝项目。到2020年底，全市堤防加固达标率不低于90%，城镇排涝达标率不低于85%，洪涝（干旱）灾害损失率低于0.2，全面解决险工险段问题，全市基本完善防洪和排涝体系。
提升防洪潮除涝减灾能力，需要继续实施江海堤防达标建设，加快推进易涝区排涝工程建设，积极推进病险水库除险加固建设。一方面，吸取台风“天鸽”经验，重点对未达50年一遇防洪（潮）标准的堤防进行达标建设；另一方面，提高易涝区排涝标准，解决各区河道淤积和易涝点，加强区镇强排泵站能力建设，解决外江潮位高制约开闸外排、混排难排、灌排不分等围内严重浸涝问题。
同时，要积极推进病险水库除险的加固建设，按期开展水库安全鉴定工作。重点是木头冲水库、黄绿背水库、青年水库、柠檬坑水库等的除险加固工作。
保障水安全还要提高综合保障能力。一是加快“山边、水边、海边”防洪薄弱环节建设，加强山洪灾害防治，根据“一河一策”实施方案要求，全面开展水安全现状调查；二是保障水利设施管养到位，完善管理机制，落实管养经费；三是建立洪水响应和管理机制，提高洪水预警水平，实施洪水风险管理。结合历年超强台风数据分析，编制和完善相关规划方案。
统筹全市城乡一体化供水布局也是重要一环。结合海绵城市建设，完善城镇排水防涝设施，提升城乡供水能力，以保障城乡供水安全。
关键词3 防治水污染
今年底基本完成黑臭水体治理
防治水污染要深入实施《蓝色珠海水更清行动计划》和《珠海市水污染防治行动计划实施方案》，控制污染物排放，强化源头控制，坚持系统治理、分阶段推进。2018年底，全市范围内黑臭水体基本得到消除，黑臭水体治理目标完成。到2020年底，将基本消除劣Ⅴ类水体，全面完成黑臭水体治理任务。
针对重点流域、重点行业，将实行严格的水污染排放标准，从源头杜绝河湖水体污染。对重要流域入河排水口（排污口）开展专项整治，并进行生态化改造。同时将加强重要区域的水质监测，提高突发性水污染事件的应急监测和处置能力。对于工矿企业污染、城镇生活污染、禽畜养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染和船舶港口污染，将分头推进防治措施。
工矿企业污染将落实“三线一单”约束，实施造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业的清洁化改造，集中治理工业废水污染，督促“三高”企业搬迁改造。
城镇生活污染将执行更加严格的标准。去年底，全市城镇生活污水集中处理率达95%以上。接下来，将加快管网配套工程的建设，建成区污水基本实现全收集、全处理。
禽畜及水产养殖污染将进一步绿色化。推进现有规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪便污水设施；新建、改建、扩建的规模化畜禽养殖场（小区）实施雨污分流、粪便污水资源化利用；依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户。
农业面源污染方面，将推动粗放农业向生态农业转变。力争到2020年，全市主要农作物化肥、农药使用总量实现零增长，农业面源污染和环境突出问题治理实现重点突破。针对船舶港口污染，将按期完成港口、码头、装卸站及船舶修造厂的改造，并规范船舶的使用。
关键词4 改善水环境
2020年前实施堤防岸线生态修复
水环境的改善首先是加强饮用水水源管理，对5个河流型水源地和25个水库型水源地，提出饮用水水源保护区规范化建设要求。2018年，将完成清理饮用水源保护区内违法建筑和排水口，并制定饮用水源应急预案。
河湖水环境综合整治也将加强，重点流域水环境整治和水生态修复加快推进。如前山河流域排洪渠综合整治工程2020年前将基本完成，并消灭劣Ⅴ类水体。同时，斗门黄杨河“一河两岸”、金湾区三灶中心河流域、高新区金凤路排洪渠等的综合整治工程也在重点范围内。
西部中心城区、横琴新区海绵试点项目，以及前山河“一河两涌”生态绿堤水系建设均是改善水环境行动计划的重点项目。2020年前，将实施堤防岸线生态修复及湿地、雨水花园和沿河配套道路等建设。
同时，东西城区污水集中处理设施和配套管网建设将加快完善，农村污水处理和垃圾收运基础设施能力也将同步提升。今年，自然村污水处理设施建设达到全覆盖，城镇污水处理设施和服务将向农村延伸。
黑臭水体整治方面，则是采取控源截污、环保疏浚等措施，以期今年底达到《城市黑臭水体整治工作指南》的整治目标，2020年底基本消除黑臭水体。
关键词5 修复水生态
打造“一山三河百村落两带三园百海岛”
构建“蓝色珠海、生态水城”是珠海全面推进水生态文明建设的目标。按照《计划》，到2020年年底，水面率不低于10.12%，新增水土流失治理面积控制在60平方公里/年，河畅、水清、堤固、岸绿、景美将基本实现。
修复水生态首先是划定生态保护红线，编制流域生态保护规划，逐步完善水生态系统治理的顶层设计，从源头把握水生态修复、保护的方向。对跨区域的河湖涌渠，联合进行区域性、系统性地预防和治理。
推进水生态文明建设，要探索与之相适应的河湖健康评价指标体系，有针对性地开展河湖健康监测与评估。按《珠海市水生态文明城市建设试点实施方案》要求，珠海将着力打造“一山三河百村落，两带三园百海岛”的总体布局。
建立河湖生态修复长效机制、保护河口水网生态也不可或缺。《计划》明确将在磨刀门、鸡啼门、虎跳门等主要入海河道修复红树林湿地、水松林湿地，在前山河、黄杨河、天沐河等净化水体水质、修复沿岸水生态，构建平安生态绿色水网。
生态修复也需稳步实施退田还河还湿，推进河湖水系连通工程建设，加强河湖库联合调度，保障河道生态基流，建立河湖生态补水长效机制。2018年年底，6条河涌需完成调水补水。
同时，珠海将以美丽海岸行动为契机，进行沙滩修复、滨水生态岸线、湿地公园建设等，提升生态环境质量景观；以健康水产养殖、生态农业、生态种养和生态旅游为主要内容的水生态经济产业发展模式，作为生态保护补偿制度。
关键词6 保护水域岸线
2020年全市自然岸线保有率不低于35%
水域岸线主要针对列入河长制工作的江、河、湖、库、塘、涌、渠等。按照“严格河湖空间管控，管理保护水域岸线”专项行动计划，2018年年底，将有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象；到2020年年底，全市自然岸线保有率不低于35%（不含海岛岸线）。
2018年12月前，完成水域岸线等生态空间划界确权，明确生态保护范围、要求，划定生态红线、河湖管理范围线、河湖保护范围线等。行动还将编制河道水域岸线管理利用保护规划，科学划分岸线功能区，严格分区管理和用途管制，强化岸线保护和集约利用。
《计划》提到，严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊，将对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。
各区（功能区）需细化和深化各自辖区内河涌（排洪渠）、外江、海域岸线、水库（湖泊）和湿地等地表水体的蓝线保护范围，结合城市绿线规划，通过生态堤岸建设等，营造更加良好的水岸生态环境。
管理保护水域岸线还需探索创新河湖管护体制机制。2018年6月前，各区将完成主要江河河道的地形测量，推动生态堤防建设。制定河道管理办法，以保障河湖健康、河势稳定、防洪安全为重点，依法强化河道管理。
此外，还将探索政府购买社会化服务，建立社会化、专业化、物业化河湖管养模式，不断提升河湖管养水平质量。
关键词7 严打水违法
“互联网+河长制”大数据平台年底试运行
水督查执法主要针对河道内非法取用水资源违法行为、非法弃土弃渣侵占河道违法行为、非法采砂违法行为等，解决乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等问题。
去年底，全市建立了4级日常巡查监管机制，完成“互联网+河长制”大数据平台立项论证以及资源整合。《计划》提出，2018年底，“互联网+河长制”大数据平台进入测试试运行阶段；到2020年年底，“互联网+河长制”大数据平台进入验收运行阶段，涉河违法行为处理率将达到100%。
“互联网+河长制”大数据平台是健全水督查执法的一大基础平台。依托该平台，建设河湖管理地理信息系统，实现河湖基础数据、生态环境保护、水域岸线管理、水质水量监测等的信息化、系统化，建成日常执法巡查、远程实时监控与遥感遥测定期监控相结合的信息化管理体系，推进水督查执法能力建设的现代化。
严打水违法还将落实严格的水环境监管制度，将河湖管理纳入城市网格化管理平台，定岗定责，完善河道巡查监督处罚工作机制，加大巡查力度，实行河湖动态监管。
同时，加强河湖涌渠巡查队伍建设，建立实时、公开、高效“河长”即时通讯平台，推行义务监督员和志愿河长，接受社会监督；建立月度通报制度，定期通报该月水督查执法的情况。
此外，统筹公安、城管、国土资源、环保、水利、农业、林业、航道运输等涉及河湖保护的相关部门，建立联防联控联动执法机制，探索河道综合执法，打击破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。
本文来源：南方日报
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