国家发改委： 加速经济新旧动能转换 优化升级投资环境

■ 定军 实习生 张文卓 北京报道

    “中国未来消费市场的前景非常可期，我们对今年经济增长实现6.5%左右的目标充满信心。”3月6日，国家发改委主任何立峰在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的新闻会上公开表示。

    此前一天，2018年政府工作报告提出，今年经济目标为6.5%左右，和去年一致。物价目标、城镇新增就业目标与收入目标，也与去年一致。同时在就业目标方面增加了调查失业率目标，宏观杠杆率首次成为宏观目标。

    21世纪经济报道记者了解到，今年国家还会继续实施供给侧结构性改革，促进钢铁、煤炭等去产能，另外要促进做大做强新兴产业集群，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”，加速经济新旧动能转换。

    国家行政学院决策咨询部研究员王小广指出，根据国家“十三五”要求，未来几年年均经济增长6.3%就可实现2020年全面小康目标。今年目标设定6.5%左右是非常合理的，这可以给社会一个很好的稳定预期。

    释疑经济目标

    根据国家统计局公布的数据，2017年中国经济增长6.9%，是最近几年来首次加快增长。而根据今年的政府工作报告，2018年经济增速目标仍为6.5%左右，与去年一致。何立峰表示：“政府工作报告提出2018年经济增长预期目标为6.5%左右，我们认为符合预期，也符合需求，客观上经过努力也是可以实现的。”

    这样的信心来自于，“中国经济增长仍有很多有利条件。”

    目前消费对经济增长的拉动力有可能还会接近甚至超过60%。投资方面，现在抓紧出台和采取一系列的措施促进实体经济投资。在外贸进出口方面，中国经济已经深度融合到世界经济当中，只要世界经济能够走出2008年国际金融危机的阴影，保持平稳增长，中国对外贸易进出口还是可以保持稳定的增长，对中国经济增长的贡献率还会保持8%到9%左右。

    综合作用的结果使去年中国经济平稳健康、可持续发展，也充分说明中国的经济有活力、有潜力、有后劲，而且有非常大的韧劲。

    与此同时，发改委副主任宁吉喆透露，将“继续推出硬措施”，持续优化中国投资环境的脚步不会停止。据联合国贸发会议调查，目前中国仍是全球第二大最具吸引力的投资目的地。另据美国商会发布的2018年度中国商务环境调查报告，76%的会员企业认为中国投资环境“正在改善”或“保持稳定”。

    宁吉喆表示，改善投资环境的措施主要包括大幅放宽市场准入，如全面放开一般制造业，在部分领域放宽或取消外资股比限制，放宽或取消经营范围限制；大力度推动投资便利化，促进外资企业与内资企业全方位实行公平竞争，严格保护外资企业知识产权；大范围吸引外资进入，全面复制推广自贸区经验等。同时，将抓紧建立营商环境的评价机制，推动各地由过去争资金、争项目向争创优质营商环境转变。

    根据国家发改委向全国人大提交的2018年国民经济和社会发展计划草案，科技创新也成为一个重要突破口。2018年全国科技创新和结构性调整目标发生变化，今年研发上投入强度目标（研发投入额与GDP比重）为2.16%，高于2017年实际2.12%水平。2018年服务业比重目标要达到52.2%，比上一年实际的51.6%要提高0.6个百分点。

    大力培育新动能

    今年国家仍会继续实施供给侧结构性改革，推动新旧动能转换，发展新兴产业和新业态。

    根据政府工作报告，今年要深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。

    同时要发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业，拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业等。

    另外还要继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。

    何立峰指出， 预计今年各方面补短板的投资，包括民营企业、社会资本在这方面的投资还会加大力度，对经济增长的贡献率还会保持在三分之一左右。这和消费一样，能促进中国经济平稳较快增长。

    而在供给侧结构性改革领域的一些短板还要加快弥补。何立峰以天然气为例指出，“此次天然气一度供应紧张确实暴露了国内天然气产供销、储备等方面存在的体制机制问题，以及基础设施严重不足等问题。”据透露，近期相关部门正在组织协调各方面力量，稳步扎实推进天然气产、供、储、销工作。其中包括建立2亿立方米左右的应急调峰机制，其中1亿立方米的调峰能力建设主要通过中石油、中石化、中海油等供气企业来完成。

    具体来说，在投资方面，今年将加强水利交通能源等基础设施建设，这包括加快建设北京到沈阳、商丘到杭州的高铁，开工建设北京到雄安等铁路。积极推进北京、成都、青岛青新机场建设，支持符合条件的城市有序发展城市轨道交通，加快传统能源清洁高效利用，加强电网、油气管网布局优化和互联互通，增强天然气供给保障能力和油气储备应急能力等。

    在降低成本方面，今年预计全年减税80000亿元以上，加上进一步清理各种收费，将减轻企业和个人负担1万亿以上。

    在去产能方面，2018年要再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下的煤电机组。

    在培育新动能方面，要推进实施新一代人工智能规划，实施新一代信息基础设施建设规划，加快推动第五代移动通讯、量子通讯等网络前沿技术应用部署，实施北斗产业园区创新发展专项行动，继续推动通用航空示范区建设。制定出台数字经济发展纲要和促进生物经济发展的政策性文件。实施集成电路、新型显示、空间信息智能感知等重大工程。

    王小广指出，2018年实现经济增长6.5%左右的目标没问题， 下一步要做好经济改革和结构性调整，特别是培育好新的发展动能。 “经济增速稳定后，就要关注中长期工作， 培育新动能，打好三大攻坚战，要为2020年以后的长期发展奠定基础。”（编辑：林虹）