《中国开发区审核公告目录》（2018年版）说明

（原标题：《中国开发区审核公告目录》（2018年版）说明）

2018年2月26日，经国务院同意，国家发展改革委、科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署发布了2018年第4号公告，公布了2018年版《中国开发区审核公告目录》（以下简称《目录》）。有关情况说明如下。

一、背景情况

自1984年设立首批国家级经济技术开发区以来，我国各类开发区发展迅速，成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。但在开发区发展过程中，也出现了数量过多、布局不合理、低水平重复建设、恶性竞争等问题。为此，2003年至2006年对全国开发区进行了清理整顿。清理整顿后，经国务院同意，国家发展改革委、国土资源部、原建设部发布了2006年版《目录》，公告了符合条件的1568家开发区，对于促进和规范开发区发展发挥了积极作用。

十多年来，我国开发区发展出现了一些新情况。一是部分开发区较少的地方根据产业发展需要新建了一批开发区。二是2006年版《目录》中的部分开发区，进行了扩区、调区、升级或转型。三是有的开发区与其他开发区进行了整合，或已撤销。为此，有必要及时修订《目录》，以客观反映当前开发区发展实际情况。

二、《目录》修订原则和过程

以习近平同志为核心的党中央对开发区工作十分重视。《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出，要加强各类开发区规划指导、创新发展，发挥开发区引领和带动作用，推动产业升级。《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）提出，完善开发区公告制度，向社会公布符合条件的开发区名称、面积、主导产业。根据国务院部署，国家发展改革委、科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署会同各地区开展了《目录》修订工作，以适应开发区发展新形势，形成新的集聚效应和增长动力。

《目录》修订工作深入贯彻落实党中央、国务院部署，以新发展理念为指引，遵循开发区以产业发展为主，努力成为制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展平台的功能定位。修订主要原则：（一）科学规划、合理布局。纳入《目录》的开发区必须符合国家产业布局和区域发展战略，以及本地区国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划、环境保护规划和有关行业规划。（二）分类管理，因地制宜。根据各地经济发展水平、产业基础以及可供土地、环境承载能力等资源差异条件，综合考虑确定开发区数量、规模和空间布局。重点对2006年后新设立的开发区进行审核，把符合条件的开发区纳入《目录》。（三）整合资源、集约发展。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，对形成一定规模，产业特色鲜明，主导产业集聚并形成产业链条，以及单位土地面积投资强度、产出指标及环境保护水平高的开发区，优先纳入《目录》。限制开发区域严格控制建设开发区，禁止开发区域严禁建设开发区。根据上述原则，有关部门制定了土地利用、规划建设、基础设施、数量控制、产业集聚、产业特色、发展定位、区域布局、环境保护、安全生产等具体标准。

经国务院同意后，有关部门会同各地区根据统一的原则和标准，开展了开发区审核工作。各地区全面审核了辖区内各类开发区，申报了建议纳入《目录》的开发区材料。国家发展改革委组织专家开展了第三方评审，进行综合性审核；国土资源部、住房城乡建设部对照土地利用总体规划、城市总体规划进行合规性审核；科技部、商务部、海关总署复核了国家级开发区情况。有关部门在与各地反复沟通、核实情况、做好政策解释工作的基础上，经过两轮审核，将符合条件的开发区纳入2018年版《目录》。

三、2018年版《目录》基本情况和主要变化

2018年版《目录》包括2543家开发区，其中国家级开发区552家和省级开发区1991家。与2006年版《目录》相比，2018年版《目录》增加了975家开发区，其中，2006年版《目录》内的1511家、新增1032家，总体反映当前开发区实际状况，满足地方发展需要。

2018年版《目录》体现了区域协调发展，东部地区有964家开发区，比2006年版增加216家；中部地区有625家开发区，比2006年版增加224家；西部地区有714家开发区，比2006年版增加425家；东北地区有240家开发区，比2006年版增加110家。

2018年版《目录》发布后，国土资源部、住房城乡建设部将发布《国家级开发区四至范围公告目录》，各省（区、市）人民政府将根据核定的开发区面积和范围，发布《省级开发区四至范围公告目录》。