山西国资委：将重点推进国际能源在H股上市

（原标题：决定转型前途的山西国企国资改革，2018怎么干？）

来源：中国经济时报山西记者站

从汾酒集团签订“完不成任务董事长走人”的军令状，到山西国企国资改革“1+N”政策体系的公诸于世；从山西国投公司正式组建，到山西文旅集团等专业化大集团公司的相继成立；从山西建投公司、汾酒集团混改，到两批共计53个“腾笼换鸟”项目相继对外发布；从厂办大集体改革、“三供一业”移交，到市场化选聘职业经理人相继开展……2017年，山西国企国资领域的一系列重大动作让外界印象向来保守的能源大省站在了全国改革的舆论前沿。

2月24日，山西省属企业、市县国资委负责人会议召开。山西省委书记骆惠宁明确表示，2018年，山西省国企国资改革进入全面施工期，并要求各级党委政府深刻认识到，国企国资改革是决定山西转型前途的关键一招。山西省省长楼阳生也坚定强调，国企国资改革事关转型发展全局，必须下决心改，不能错过窗口期和机遇期；必须彻底改，不能留有后遗症。

对于2017年山西国企国资改革，山西省副省长王一新给予了高度肯定，认为改革成绩显著，一煤独大的国资布局开始打破，寻求内涵式有效益发展正在回归成为企业的核心价值观。他同时提出要清醒认识到山西国企国资改革补考赶考任务依然繁重，必须坚定信心、久久为功，将改革进行到底。在做优做大国有资本、培育具有核心竞争力的一流企业，推动国有企业高质量发展的总体目标下，2018年的山西国企国资改革将围绕以下七大重点开展工作。

让改革落地有声

与以往零碎性、浅表性、短期性改革不同，2017年，山西省委省政府颁布了“1+N”政策文件体系，确定了八个方面21项重点改革任务。春节前，山西省已经出台了《2018年山西省深化国企国资改革行动方案》，在上述八个方面21项重点改革任务的基础上，梳理明确2018年度新的重点改革任务，形成了清晰的改革施工图，今年将以此路线图为指引，继续实行半月报通报制度，分层压责，梯次推进，逐项攻坚，销号清零。

打赢三场重点攻坚战

为了让各大国企轻装上阵，山西省2018年将重点打响剥离企业办社会攻坚战、瘦身健体“处僵治困”攻坚战和风险防控攻坚战。

2018年，山西要像2017年抓“双清”和公司制改制一样，打好剥离企业办社会攻坚战，力争年内全面完成省属企业职工家属区“三供一业”移交，完成企业办市政、社区、消防、教育、医疗分类处置和分类改革。

在企业瘦身健体攻坚战方面，山西省国资委提出了“确保四级以下公司再压减一半以上”的硬杠杠，要确保“僵尸企业”出清三年行动计划在2018年取得突破性进展。还要求各企业将瘦身健体“处僵治困”列入业绩考核，传导压力。

防范化解重大风险攻坚战，是中央提出的今后三年经济工作的主要任务。山西省属国有企业要梳理排查存量风险，严防增量风险，还将高度重视融资风险，对融资性贸易和空转贸易“零容忍”，做好省属国有上市公司退市风险防范化解，加强资产负债管理。

“一企一策”推行契约化管理

2017年，山西以汾酒集团为试点，推进省属国有企业经营班子任期制和契约化管理，该集团酒类收入36%以上的增速、酒类利润近65%的增速凸显出了巨大的改革活力。由此，山西2018年将总结推广汾酒集团改革经验，发挥契约化管理的“牛鼻子”作用，与山西省属国企“一企一策”签订企业经营业绩考核目标责任书。

考核方式采取分类考核；考核目标的制定以行业的平均指标为基准，将更具挑战性；考核成果运用上推行“四个挂钩”，即与企业领导人薪酬挂钩，与企业职工工资收入挂钩，与对企业管控方式挂钩，与企业领导人任免挂钩。

王一新专门强调称，要“一企一策”实行个性化考核，通过科学的、鲜明的考核导向，推动省属企业加速转型，以提高资产证券化为重要路径加快做强做优做大企业，以科技创新引领带动企业高质量发展。要加强考核结果运用，把考核结果作为干部使用的基本遵循，确定薪酬的重要依据，对省委管理的重要骨干企业名单实行动态管理，通过考核结果运用，进一步加强企业领导班子建设，层层压实目标责任，让考核“长牙齿”，切实提高国资监管的权威性、有效性。

国资布局引深转型发展

2017年，山西国企国资改革力推专业化重组，深度实施“腾笼换鸟”工程，下决心培育新动能，设立了国投运营、文旅、大地、云时代、交控、航空产业等一批承载转型使命的公司。

2018年，山西省国资委将进一步优化国有资本投向，突出新兴产业培育和主业发展质量，推动国有资本70%以上集中到基础性行业和关键领域。

加快“腾笼换鸟”项目成交落地的同时继续推进专业化重组。2018年，山西将重点完成燃气、现代化工、水务投资、神农集团等专业化重组，启动焦化、煤机装备、电力、现代物流等领域企业重组。

此外，山西还将对标先进省市，加强资源归口聚集，于2018年内完成金控集团划归国资系统统一监管，促进产融结合。对2017年度新组建的各集团公司，将深化改革，按照转型发展目标，加快完善内部治理建设，大力开拓市场。

完善现代企业制度

股权多元化改革方面：山西要引导民营企业有效参与混改，支持省属企业参与中央企业并购重组。集团层面继续推进山西建投集团、汾酒集团混改，每个集团要有5-10家企业实施混改。稳步推进员工持股试点。

促进产融结合方面：加强企业上市后备资源培育，力争企业A股上市有新的启动和突破，将重点推进国际能源在H股上市，新增3-5家新三板挂牌企业。省属企业控股上市公司要利用资本市场加强融资，融资规模同比提高30%以上。

“三项制度”改革方面：加强企业集团和子分公司人事、劳动、分配制度改革，打破职级界限，增加市场化选聘比例，稳妥实施干部退出机制，实现公司直接用工同比大幅减少，合理拉开收入分配差距,充分调动广大职工积极性。完善以增加知识价值为导向的分配政策，完善科技创新和成果转化激励机制。

探索市场化选聘方面：将在新设公司或省属企业集团层面出缺情况下，积极稳妥推行经理层市场化选聘。鼓励企业经营人员身份转换，优化薪酬管理，制定经理层成员转为职业经理人薪酬管理办法，激发身份转换人员内生活力。完善省属企业专职外部董事薪酬管理办法。

强化国资监管

山西省国资委代表省政府履行出资人职责，要围绕管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全四个方面，从严进行监管。涉及国有资本布局结构调整、重大股权产权变更、资产交易转让等重大事项，经山西省国资委审核批准或报请山西省政府审议批准后，批复山西省国有资本投资运营公司操作执行。

山西省国资委将完善审批事项清单，加快由管企业为主向管资本为主转变，同时在优化监管方式、加强监事会监督、突出投资监管、加强监管协同、提高服务质量上进行了一系列工作部署。

加强生产经营管理

国有企业是山西省经济发展的重要支撑，坚持稳中求进工作总基调，保持企业全年运行在合理区间、确保省属国有企业对全省经济发展形成长久重要支撑是山西省国资委及山西省属国有企业2018年工作的重中之重。

山西省国资委党委书记、主任郭保民指出，山西国企国资改革发展正处在涉深水区、啃硬骨头的关键时期，完成全年目标任务绝非轻而易举，仍然面临许多困难和挑战，必须付出艰苦努力。此次山西省属企业、市县国资委负责人会议上，18家山西省属企业签订经营业绩考核目标责任书。强激励硬约束下，2018年山西国企国资改革将取得怎样的突破性进展，拭目以待。（曹英 张琴琴）