广州拟立法推动租购同权多城已允许租房落户

    本报记者 杜弘禹 实 习 生 黄秀婷 广州报道

    广州再次在探索租购并举的住房制度上率先迈出一步。

    2月6日召开的广州市2018年度立法工作部署动员会透露，被列入该市今年度立法计划的《广州市房屋租赁管理规定》，拟对“购租同权”作出法律层面的明确和保障，包括将强调承租人可依法享受义务教育、就业、卫生和计生、文体、法律援助等国家规定的基本公共服务，可按规定提取和使用住房公积金支付租金等。

    此前，广州亦是全国率先提出保障“租购同权”的城市。2017年6月出台的《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》就明确，赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益。

    各地正强调加快建立租购并举的住房制度，而“租购同权”被普遍认为是其中关键。除广州外，南京、襄阳、郑州、沈阳、济南和扬州等诸多城市近期亦纷纷出台相关政策，有的甚至放宽至租房者可落户。

    专家分析，“租购同权”并非绝对同权，而是相对同权，即消除过去购房者和租房者之间享有的公民基本权益的不对等问题。

    立法保障租房户义务教育权

    租一套房子即可享受与购房者同等的教育、医疗等基本公共服务，这是当前许多在城市中“漂泊”的人的梦想。如今，这一梦想开始逐步成为现实，并且还将获得法律层面的有力保障。

    从上述会议释放的信息来看，《广州市房屋租赁管理规定》除要求广州市政府应当鼓励住房租赁消费，培育和发展房屋租赁市场之外，更重要的是写入有关推动“购租同权”的内容。

    住建部有关负责人此前表态，将通过立法明确“租购同权”，逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。

    多位分析人士指出，立法有助于更好消除租房者与购房者过于明显的公共资源差异，以及引导房屋租赁市场更规范发展。

    广州是最早提出“购租同权”的城市。2017年，广州被列为全国首批12个开展住房租赁试点的城市，随后在全国率先出台《广州市加快发展住房租赁市场工作方案》，提出将赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，保障“购租同权”。

    今年广州市两会上，广州市市长温国辉亦专门解读称，广州“租购同权”强调“学位到房，不是到人”，并且广州将研究化解一房多租带来的学位承载压力，以及将从市级层面加大学位供给，优化资源配置。

    广州市教育局局长樊群亦在广州市两会上表示，广州的“租购同权，学位到房”实施细则将很快出台，以形成指导规范。

    不过，21世纪经济报道记者注意到，对比上述广州公布的相关官方文件和主政者的表述来看，此次《广州市房屋租赁管理规定》草案中，“权”的范围有所扩大，不再只是单一的教育方面。

    根据上述会议，广州的租赁住房承租人，明确可依法享受义务教育、就业、卫生和计生、文体、法律援助等国家规定的基本公共服务，并可按规定提取和使用住房公积金支付租金。

    “‘租购同权’是相对同权，并非绝对同权。”广东省房地产研究会副会长韩世同对21世纪经济报道分析，从上述规定来看，这种相对同权的理念，体现在对租房者一系列基本权益的保障，以消除过去购房者和租房者之间基本权益的不对等问题。

    “我们经济发展本身也到了注重社会更公平的阶段。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚亦对21世纪经济报道表示，除关系租购并举住房制度建立，深层次地看，“租购同权”亦是新型城镇化以人为本的核心要义，“但同权将有一个过程，难以一蹴而就”。

    上述会议还透露，考虑国务院正在制定《住房租赁管理条例》，为避免出现与上位法不一致的情况，《广州市房屋租赁管理规定》将于今年12月进行一审，并滚动至2019年进行二审、三审。

    多城允许“租房落户”

    从全国来看，“购租同权”当前已引起诸多城市共鸣。

    21世纪经济报道记者梳理发现，目前，南京、襄阳、郑州、沈阳、济南、无锡、扬州和哈尔滨等一批城市明确提出推动“租购同权”，或者是在出台实施相应政策。

    比如，沈阳提出2018年12月底前，持有居住证的承租人按照法律法规规定在就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居委会选举、人民调解员选聘以及随迁子女入学、参加中考等方面，享受公共服务，实现“购租同权”。

    郑州则提出，对进行房屋租赁备案的承租方，享有基本公共就业服务、基本公共卫生和计划生育服务、住房公积金服务、承租人子女义务教育相对就近入学等国家规定的基本公共服务。

    值得注意的是，除基本公共服务外，不少城市的“购租同权”政策还与户籍改革直接结合，将“权”延伸至落户，力度更大。

    郑州即在其试点方案中提出，对进行房屋租赁备案的承租方，允许其在居住地落户。此外，无锡、济南和扬州等城市，则直接在其深化户籍制度改革政策中附有相关内容。

    比如，无锡出台的相关政策明确提出，凡在无锡市租住经房产管理部门办理租赁登记备案的合法租赁住宅，同时具备参加无锡市城镇社会保险、申领（签注）《江苏省居住证》均满五年（宜兴为均满三年）条件的，准予本人、配偶和未成年子女来锡落户。

    这背后的逻辑是，不少城市希望通过租赁住房这一形式，能够降低外来人员居住成本和门槛，从而达到吸引人口尤其是人才流入的效果，这亦是此番我国住房制度转型的一大重要方向。

    胡刚认为，当前各城市积极推动住房租赁市场发展，一大考量即是创新驱动发展背景下，城市之间发展竞争中对各层次人才的需求旺盛，而“购租同权”成为其中必须率先突破的一大关键。“系统地来看，甚至一些二三线城市将依靠良好的住房租赁市场脱颖而出。”

    韩世同则分析，从租房者角度看，子女教育和落户是最受关注的两大“权”，但在政策逐步明朗过程中，未来城市还需更科学统筹资源。

    （编辑：王峰，如有意见或建议请联系：duhy@21jingji.com，wangfeng@21jingji.com）