严管地方债务打响攻坚战 监管新政望出台

（原标题：严管地方债务打响攻坚战 监管新政望出台）

从近期密集召开的地方两会来看，多省市重拳出击防控地方债风险，部分地区更是提出举债终身问责制。业内人士指出，2018年，在继续实施积极财政政策的大背景下，地方政府债务将继续发挥重要作用，但“严管地方债务”也将成为打好防范化解重大风险攻坚战的重要任务。同时，监管高压态势有望延续，更大力度的监管新政有望出台。

防范地方债风险

近期地方政府经济数据挤水分、云南资本逾期兑付等事件触动市场神经，防范化解地方债务风险已迫在眉睫。

中债资信整理的各省市债务情况显示，截至2017年底，全国地方政府债券规模为14.74万亿元，为全市场规模最大的债券品种；地方政府债券是地方政府债务的最主要构成形式，占比88.60%；地方债务水平中，江苏以1.2万亿金额高居榜首，广东、山东、贵州、四川债务规模均超8千亿。从债务率（债务余额/综合财力）来看，有5个地区超警戒线，存在债务风险。中西部省份债务率明显高于东部。

地方债监管进一步升级。2017年年底召开的全国财政工作会议明确，支持打好防范化解重大风险攻坚战，重点是有效防控地方政府债务风险，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。

中央财经领导小组办公室主任刘鹤日前表示，针对影子银行、地方政府隐性债务等突出问题，争取在未来3年左右时间，使宏观杠杆率得到有效控制。

中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，地方债务“明债”尚属可控，隐形债务规模难以估计，有些地方已超过“明债”，风险因素积累显露。处置地方债要稳杠杆、软着陆，下决心解决政府、国企预算软约束的问题，树立正确的政绩观、速度观，把资源更多投入到公共服务、创新发展、产业转型升级。

化解存量 控制增量

从地方两会政府工作报告来看，抓好债务存量化解和增量控制已成为2018年各地防范债务风险的重点任务。

云南省政府工作报告提出，加强对隐性债务的统计和监测，摸清隐性债务底数。明晰债务主体，坚持“谁使用、谁偿还”，“谁家的孩子谁抱走”。省政府不会为州市县政府债务兜底。严格实行政府债务限额和预算管理，设置政府债务“天花板”，严格控制增量债务。加快市场化运作，盘活政府性债务投资，逐步消化存量债务。严格限定政府举债程序和资金用途，对违法违规举债和担保，实行终身问责、倒查责任。

贵州省政府工作报告表示，将出台政府举债终身问责、倒查责任制度办法，严格控制增量，逐步消化存量。必须严格落实政府性债务管理“七严禁”，规范地方政府举债行为。

内蒙古自治区政府工作报告指出，全面规范举债行为，新增政府债务一律采取发行政府债券方式，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，依法规范政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买公共服务行为，推动融资平台公司市场化转型，坚决遏制违法违规举债。完善年度债务化解方案，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，有计划有步骤偿还债务。