孙建波:东北症结是把企业家搞成上访户的政商环境

2018-01-02 20:27:23 来源: 网易研究局
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网易研究局NO.162

作者|孙建波

一、企业数量少和政府服务差形成恶性循环

林毅夫团队《吉林报告》之后,3个多月过去了,毛振华的视频又火了。毛振华回应亚布力视频说:搞得像上访户,跟窦娥似的。我想,毛振华这句话,一定会是2018年的十大热门句子,企业家像上访户,真正诉说了东北经济发展所缺的东西。

东北地大物博,优质资源遍布巴山黑水,但优质企业并不多。如果一个地方的企业少,政府就会对仅有的几家企业给予更多关注,这种关注,实际上给企业带来了无穷无尽的负担。

毛振华的项目在当地,投资额较大,成为当地重点关注的项目。自然引来了麻烦。如果当地有几百家类似企业,规则就会更透明,任何某个恶劣的官员也不可能轻松地巧取豪夺,这就是为什么民营企业需要集聚的原因。如果亚布力有几百家同类企业,我想情况一定是完全不同的。

我的看法是,东北的营商环境,因民营企业少而导致政府服务水平低下,从而产生恶性循环,留下来的少数企业更加苦不堪言。

二、投资不过山海关,是对东北政商环境的恐惧

投资不过山海关,是有其深刻的历史文化背景的。东北企业家普遍反映与政府打交道太难。东北经济发展的症结,是政府服务企业的能力低下、呆板乃至过度执行其行政和执法权限的情况较为普遍。究其根本,是民营经济的滞后导致东北官员缺乏服务民营企业的能力。

我记得东北多位主要领导多次公开谈到要构建新型政商关系。我觉得难度太大。东北与全国人民面对的法律法规、行政治理等基本社会公共要素是一样的。中国的改革开放政策没有对东北留一手,但由于东北长期缺乏民营企业家的集约化生长环境,东北的官员根本不知道如何处理政商关系。

例如:环保问题要不要检查?当然要检查!但如果你政府每周都去检查两遍,企业就被整垮了。

更换一两个官员是否可行?也不行。办事人员没有积极主动服务企业家的精神,靠一两个行政长官,改变不了东北的政商气候。

三、优质政府资源从来都是稀缺的

优秀的政府服务从来都是稀缺资源,东北的发展,要集中最优质的政府服务资源,集中服务好区域内的企业。记住,是服务,真正的服务不能给企业带来负担。

如果东北经济不走集约发展之路,不仅取暖和交通会耗费大量资源,也必然面临优质的政府服务资源的短缺。如果每个县市乃至乡镇单位都想搞出一些经济开发区,每个建制行政单位零星分布一些企业,这些企业就会面临低质量的政府管理,政商关系就会持续恶化。

东北的政府工作人员也是躺枪,大多数人也是想认真做好政府服务,这并不是说政府不好,而是企业经受不起政府的过多关注。说企业怕关注,也不是说企业有问题,而是企业家的精力是有限的,都用来接待政府官员或用来应付政府检查了,就会失去市场参与能力,失去市场竞争力。

所以,东北必须集中发展特殊经济区,培育优势经济区。

四、建议:构建长白山经济特区

在东北置入几个南方的官员,不能解决东北的问题。东北的政商关系的奇特背景,是根植于其多年来形成的文化的。所有官员,都很努力,但就是找不到正确的路子。为什么呢?因为他们没有这样的环境,不知道该怎么做。

我建议,构建吉林-长白山经济特区,全面引入南方民营企业发达地区的整套政府服务班子,在东北地区做个政商关系示范区。东北的发展一定要集中。优秀的政府服务也是稀缺资源,如果不能集中发展,必然会导致优质政府服务资源跟不上,导致东北经济维持政商关系的恶性循环圈。

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杨泽宇 本文来源:网易研究局 责任编辑:杨泽宇_NF6036
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