深化经济体制改革两大重任： 完善产权制度和要素市场化配置

（原标题：深化经济体制改革两大重任： 完善产权制度和要素市场化配置）

本报记者 王尔德 北京报道

近日，由人民出版社出版的《党的十九大报告辅导读本》一书中，中央全面深化改革领导小组办公室常务副主任穆虹撰文《加快完善社会主义市场经济体制》，对社会主义市场经济体制改革做了解读。

党的十九大报告提出：“坚持社会主义市场经济改革方向”、“加快完善社会主义市场经济体制”，明确“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。

穆虹认为，这些重要论述，在党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的新实践基础上，进一步深化了对社会主义市场经济规律的认识，进一步坚定了社会主义市场经济改革方向，明确了加快完善社会主义市场经济体制的重点任务。

穆虹强调，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场关系。为加快完善社会主义市场经济体制，必须通过科学、适度、有效的宏观调控，更好发挥政府作用。

两大重点任务

完善产权制度和要素市场化配置是党的十九大报告确定的深化经济体制改革的两大重点任务。

针对第一重点任务，穆虹解释，现代产权制度是社会主义市场经济体制的基石。归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅是现代产权制度的基本特征，其核心是产权保护。因此，完善产权制度必须坚持和完善我国基本经济制度，要着力加强产权保护。

穆虹强调，在创新日益成为引领发展第一动力的今天，完善知识产权制度尤为重要，不仅要严格依法保护，还要在产权有效激励上实现突破。加快实行以增加知识价值为导向的分配政策，探索对科研人员实施股权、期权和分红激励，充分发挥知识产权对科技创新和成果转化的长期激励作用。

“加大知识产权保护已经成为国内外创新型企业最迫切的需求之一。加强知识产权保护的核心是切实提高侵权成本、降低维权成本，提升知识产权对创新收益的价值。因此，要更加注重发挥知识产权司法保护的主导作用。”国研中心社会发展部副部长马名杰对21世纪经济报道记者分析。

尽管我国现代市场体系建设已取得了长足进步，与商品和服务市场相比，要素市场建设相对滞后，成为制约劳动力、土地、资金、技术、信息等要素自由流动的主要障碍之一。

对此，穆虹提出，深化劳动力市场改革，依法保障平等就业。要以深化户籍制度改革为突破口，以完善劳动就业法律制度为抓手，打破城乡、地域、行业分割和身份、性别歧视，积极顺应新产业和新用工形式的变化，使有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化，实现劳动力在城乡之间自由流动。

在土地市场改革上，穆虹表示，加快建设城乡统一的建设用地市场。坚持农村土地集体所有权，严格用途管制和用地规划管理，完善农村集体经营性建设用地权能，实现与城市建设用地同等入市、同权同价。

“建议加快实施农村集体建设用地与国有土地同等入市、同价同权，农民宅基地在更大范围内流转、抵押、担保等。”中国发展研究基金会副理事长刘世锦对21世纪经济报道记者分析，可以率先在核心区周边小城镇建设中推进此项改革，配套推进农村社保制度改革，给土地流转背景下的农民筑牢社会保障安全网。

刘世锦还建议，尽快着手解决由来已久的小产权房问题，在缴纳必要的税费后，使之能够进入市场流转。

针对深化资本市场改革，穆虹分析，要促进多层次资本市场健康发展。规范发展股票市场，有序发展债券市场，稳步发展期货及衍生品市场，提高直接融资比重。健全金融监管体系，加快相关法律法规建设，完善金融机构法人治理结构，加强宏观审慎管理制度建设，加强功能监管和行为监管，守住不发生系统性金融风险的底线。

加快要素价格市场化改革

党的十九大报告要求“加快要素价格市场化改革”。

“价格是市场经济的基本要求和市场配置资源的基本途径，只有当价格信号是真实、客观、灵敏的，才能充分有效发挥价格杠杆的调节作用。”穆虹分析，党的十八大以来，价格体制改革明显加快，已有近98%的商品和服务价格放开由市场决定，市场决定价格机制基本建立。

对此，国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平对21世纪经济报道记者分析， 2015年中共中央国务院出台了《关于推进价格机制改革的若干意见》，对垄断行业的认识上升到新的阶段，各级价格主管部门加快推进垄断行业定价制度建设，先后出台了输配电、天然气管道运输、铁路客运等重点行业定价办法或成本监审办法，初步建立起以“准许成本+合理收益”为核心的垄断行业定价制度框架。

为此，穆虹建议，深化资源性产品、垄断行业等领域要素价格形成机制改革，进一步破除各种形式的自然垄断和行政垄断，根据水、石油、天然气、电力、交通、电信等不同行业特点实行网运分开和公共资源市场化配置，放开竞争性业务和竞争性环节价格，真实反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。同时要强化价格领域反垄断执法，加强事中事后监管。

今年9月，国家发改委发布了《关于进一步加强垄断行业价格监管的意见》（以下简称《意见》），提出建立健全以“准许成本+合理收益”为核心的约束与激励相结合的垄断行业定价制度。到2020年，科学、规范、透明的垄断行业政府定价制度基本建立。

根据《意见》，我国下一步的价格改革主要有五项任务：一是严格执行并适时完善省级电网输配电价制度，二是深入开展跨省长途管道运输成本监审，三是完成普通旅客列车运输成本监审，四是制定完善居民供水供气供热成本监审办法、定价办法，五是清理规范垄断行业经营服务性收费。

此外，穆虹表示，要深化利率和汇率市场化改革，稳步推进人民币国际化，提高金融市场国际化水平，有序实现人民币资本项目可兑换。

（编辑：包芳鸣）