国务院发展研究中心副主任王一鸣： 促进区域协调发展的关键在深化改革和体制机制创新

（原标题：国务院发展研究中心副主任王一鸣： 促进区域协调发展的关键在深化改革和体制机制创新）

本报记者 王尔德 北京报道

党的十九大报告明确提出要实施区域协调发展战略。对此，国务院发展研究中心副主任王一鸣指出，这是对“两个一百年”奋斗目标历史交汇期我国区域发展的新部署，对我国增强区域发展协同性、拓展区域发展新空间、推动建设现代化经济体系、实现“两个一百年”奋斗目标，都具有重大战略意义。

区域协调发展战略的主要任务

《21世纪》：十九大报告对区域协调发展提出了哪些任务？

王一鸣：党的十九大报告明确提出了今后一个时期实施区域协调发展战略的任务，主要包括：

第一，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。老少边穷地区是我国特殊类型困难地区。要加大力度支持老少边穷地区改善基础设施条件，提高基本公共服务能力，培育发展优势产业和特色经济，加强生态环境建设，真正为老少边穷地区加快发展创造条件。随着“一带一路”建设加快推进，边疆地区在区域发展格局中的重要性日益凸显。要加快边疆发展，提升沿边开发开放水平，加强边境地区基层治理能力建设，巩固和发展民族团结进步事业，确保边疆巩固、边境安全。

第二，强化举措推进西部大开发形成新格局。今后一个时期推进西部大开发，要充分发挥“一带一路”建设的引领带动作用，加大西部开放力度，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。加强生态环境建设，筑牢国家生态安全屏障。

第三，深化改革加快东北等老工业基地振兴。近年来，受深层次体制性因素影响，东北地区发展面临新的困难和挑战。加快东北等老工业基地振兴，必须从深化改革上找出路，加快转变政府职能，减少政府对市场主体的不合理干预。深化国有企业改革，真正确立国有企业的市场主体地位，增强市场竞争力。积极改善营商环境，促进民营经济发展。

第四，发挥优势推动中部地区崛起。中部地区具有连接东西、贯通南北的区位条件和产业体系较为完整的优势。推动中部地区崛起，要进一步发挥优势，加强综合立体交通枢纽和物流设施建设，构建现代综合交通体系和物流体系。加快建设现代产业体系，依托功能平台承接产业转移，发展现代农业、先进制造业和战略性新兴产业，培育一批有国际竞争力的产业集群。加快发展内陆开放型经济，全面融入“一带一路”建设，积极开展国际产能和装备制造合作。

第五，创新引领率先实现东部地区优化发展。东部地区是我国经济发展的先行区，对全国经济发挥着重要的增长引擎和辐射带动作用。东部地区率先实现优化发展，必须加快在创新引领上实现突破，充分利用和拓展创新要素集聚的特殊优势，打造具有国际影响力的创新高地。率先实现产业升级，引领新兴产业和现代服务业发展，打造全球先进制造业基地。率先建立全方位开放型经济体系，更高层次参与国际经济合作和竞争。

第六，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展。推动京津冀协同发展，核心是疏解北京非首都功能，根本是要健全区域协调发展新机制，走出一条中国特色解决“大城市病”的路子。要加快北京城市副中心建设，优化空间格局和功能定位。推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破，构建一体化现代交通网络，扩大环境容量和生态空间，优化产业布局，建设京津冀协同创新共同体。规划建设雄安新区，是深入推进实施京津冀协同发展战略、积极稳妥有序疏解北京非首都功能的一项重大决策部署，要坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念，高起点规划、高标准建设，努力将雄安新区打造成为贯彻新发展理念的创新发展示范区。

第七，以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。长江经济带横贯东西、辐射南北、通江达海，是我国人口、经济、产业最为密集的经济轴带。近年来，随着开发强度增大，长江经济带生态环境形势日趋严峻，必须把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发，实施好长江防护林体系建设等生态保护修复工程，建设沿江绿色生态廊道。在此基础上，以畅通黄金水道为依托，建设高质量综合立体交通走廊，推进产业转型升级和新型城镇化建设，优化沿江产业和城镇布局，实现长江上中下游互动合作和协同发展。

第八，坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。我国是海洋大国，海洋在国家发展全局和对外开放中具有十分重要的地位，必须坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。要加快发展海洋经济，优化海洋产业结构，促进海洋产业成为支柱产业，为建设海洋强国奠定坚实基础。

形成协调发展的城镇格局

《21世纪》：十九大报告提出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。对此，应该如何理解？

王一鸣：城市群是我国经济发展的重要增长极，也是最具创新活力的板块。要按照优化提升东部地区城市群、培育发展中西部地区城市群的要求，继续推进长三角、珠三角、京津冀、成渝、长江中游、中原、哈长、北部湾等城市群建设，形成一批参与国际合作和竞争、促进国土空间均衡开发和区域协调发展的城市群。强化大城市对中小城市的辐射和带动作用，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。完善城市群协调机制，加快城际快速交通体系建设，推动城市间产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，促进形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

农业转移人口市民化是推进新型城镇化的关键。2016年底，全国户籍人口城镇化率、常住人口城镇化率分别达到41.2%和57.4%，比2012年末分别提高5.9和4.8个百分点。今后一个时期加快农业转移人口市民化，要深化户籍制度改革，降低落户门槛，拓宽落户通道，确保到2020年我国户籍人口城镇化率提高到45%左右。

增强区域发展的协同性

《21世纪》：十九大报告提出，建立更加有效的区域协调发展新机制。对此你有何政策建议？

王一鸣：促进区域协调发展，增强区域发展的协同性、联动性、整体性，关键在深化改革和体制机制创新。

首先，要充分发挥市场机制作用。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，清除各种显性和隐性的市场壁垒，促进生产要素跨区域有序自由流动，提高资源配置效率和公平性，加快建立全国统一开放、竞争有序的市场体系。

其次，要创新区域合作机制。按照优势互补、互利共赢的原则，支持开展多层次、多形式、多领域的区域合作，支持产业跨区域转移和共建产业园区等合作平台，鼓励创新区域合作的组织保障、规划衔接、利益协调、激励约束等机制。

再者，要完善区域互助机制。完善发达地区对欠发达地区的对口支援制度，创新帮扶方式，加强教育、科技、人才等帮扶力度，增强欠发达地区自身发展能力，促进对口支援从单方受益为主向双方受益深化。

第四，要建立健全区际补偿机制。建立健全流域上中下游生态保护补偿机制，依托重点生态功能区开展生态补偿示范区建设，健全资源开采地区与资源利用地区之间的利益补偿机制，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，促进区际利益协调平衡。（编辑：杨志锦）