（原标题：在华独资建厂不合“规矩”，中国政府会给特斯拉开绿灯吗？）
《华尔街日报》10月22日披露，特斯拉(NASDAQ:TSLA)已与中国政府在上海达成协议，将在上海自贸区建设生产设施，根据新工厂协议生产的汽车仍有可能被视为“进口”，并将面临25%的关税。
这是特斯拉在华建厂诸多传闻中最具体细致的一次。四个月前，特斯拉中国区回复建厂传闻时承认特斯拉确与上海政府在探讨上海建厂的可能性，同时也在全球范围内评估潜在的制造工厂的选址。特斯拉方面向《财经》表示，面对最新的建厂进展传闻，声明未变。
这将是外国汽车制造商第一次不用通过与本土车企合资实现在中国建厂，无疑，这会大幅削减特斯拉在中国市场中销售产品的生产成本。
特斯拉自然不会放过世界最大的汽车市场。2014年4月特斯拉向首批中国车主交付Model S，以伊隆 马斯克的雷厉风行，当年十一月特斯拉充电站就已经覆盖了辽宁、北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川、重庆共10个省市，虽然数量仅有40座，但中国已成为特斯拉在美国之外拥有充电设施最多的国家。
此后特斯拉很快发现充电站建设遭遇了土地和用电两方面的困难：无法顺利获得建设用地、增容电伏和建设成本偏高、和国家电网的合作不畅。此外，媒体也频繁质疑特斯拉的车型只是“富人的玩具”，70万的价格在中国无法普及。
除了走马灯似地裁撤中国区高管，特斯拉尝试在华建厂来规避以上的问题，《财经》从多个渠道获悉，特斯拉比较抵制和中国的本土车企合资建厂，一直在通过和多地政府洽谈来直接进入。
上海浦东就是最早进入特斯拉视野的合适区域。一位参与初期谈判的当事人告诉《财经》记者，2014年马斯克就想过在上海浦东建厂，“他们的诉求是共建充电桩、拿造车资质、建厂土地优惠政策等，但不想和当地车企合资。当时和政府也没谈拢。”此后也传出了特斯拉落户江苏和广东的传闻，业内判断特斯拉是在比较各地政府给出的条件。
兜兜转转三年后，特斯拉还是回到了浦东地界，是看重了自贸区的区位优势：不免关税，但省运输费用。
复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨告诉《财经》记者，在上海自贸区，出口到国外不用缴纳关税，但如果是销售到中国国内，仍需要缴纳关税、增值税等税费。换句话说，如果在自贸区设立独资企业，特斯拉节约的成本主要就是单车3600美元的运输费用。
目前最新的自贸区负面清单规定：汽车整车、专用汽车制造，中方股比不低于50%；同一家外商可在国内建立两家以下（含两家）生产同类（乘用车类、商用车类）整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受两家的限制。也就是说，此举一旦通过，特斯拉会打破在华建厂必须与本土车企合资的限制。
业内也在分析判断各方的利益诉求和博弈。
特斯拉可以适当降低生产成本、减少运输费用，用较以往更低的价格觊觎中国市场和毗邻的亚太市场。特斯拉近期急于扩张平价电动车Model 3的产能，在华建厂是无法绕过的必选项。同时，不与中国车企合资，会延续自己的技术优势。
上海的自贸区仍将新工厂生产的汽车视作进口，一分钱关税没少征，同时在新能源汽车领域先行先试。“这是一个试行的过渡带，看看有无机会全国推广，特斯拉的独资工厂建设在自贸区，对中国来说也是一个压力测试的过程。”尹晨表示。
此外，美国总统特朗普下月访华也被认为是大背景。在中美双边投资协定谈判中，美国非常强调汽车业的开放，中方在电动汽车领域适当放开被部分专家认为是可行的。
尹晨分析，电动汽车行业在自贸区放开的可行性还是蛮高的。第一，是和我国的总体发展战略相契合，第二，电动汽车市场规模还不是很大，对于中国汽车产业冲击不会很大，第三，这方面我们与国外的差距不是很大。如果特斯拉的独资工厂落户上海自贸区，新能源汽车的外资所占股比不超过50%的限制需要放开，相关条款得移出负面清单。
《财经》记者 施智梁 王斌斌/文
本文来源：财经网
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