多管齐下创新布局 天津探索国资国企改革新路径

党的十八大以来，伴随着改革顶层设计的逐步完善，改革的重大举措层层落实，改革的鲜活实践不断涌现，全国国有企业改革全面推进、亮点纷呈。

五年来，天津市管国有企业资产总额年均增长20%，实现利润年均增长14.3%，资产总额和利润总额在全国31个省（市、自治区）分列第2位和第5位，其中利润总额排名比十八大前提高了5位。

这样的成绩得力于天津牢牢把握改革正确方向，看齐对标、真抓实干，努力把学习成果转化为改革举措。天津市国资系统认真贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，围绕深入落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神和对天津工作“三个着力”的重要要求，紧密结合天津实际，加快推进国有企业改革发展，在国资和国企改革方面探索出一条新路径。

这是天津国企改革攻坚克难、砥砺奋进的五年。面对国企改革这块“难啃的硬骨头”，如何以一种更加强劲的改革动能去“爬坡过坎、滚石上山”，呈现在天津这个环渤海地区经济重地面前的，是一份独特的答卷。

聚力促改革，做强做优做大国有企业

从去年底到今年初，天津市委、市政府就事关国企改革连续决策、重拳频出，召开了两次重要会议，出台了一个实施意见。以“两会一文”为标志，天津国企改革进入了“混改转制”的新阶段。

在今年天津融洽会期间举行的“天津市国有企业混改暨海河产业基金推介对接会”上，天津市国企混改抛出大手笔，41家天津市属集团推出了194个混改招商项目，其中一级集团层级混改项目20个，引资规模超百亿的就有4个。项目涉及工业制造、商贸物流、投资服务、建筑施工、公共服务、金融、文化等7个行业和领域，合作方式包含产权转让、增资扩股和合资新设项目等。这些项目如“牵手”成功，预计可为天津市国有企业引入发展资金1100多亿元。

此次对接会由天津市深化国企改革领导小组办公室主办，主要目的是搭平台、推项目、引战投、促混改，充分发挥政府引导基金的强力引领作用，推动天津市先进制造业创新发展和产业转型升级。

“靓女”、“平女”、“丑女”，这是天津国资系统对市属国有企业发展的不同程度与资质的形容。目前，天津市国企混改层级由二级以下企业提升到一级集团层面，由“少数靓女先嫁”提升到“三女齐嫁”。

五年来，天津市国资系统根据国有企业发展阶段和外部环境的变化，按照“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”的标准，及时调整国有企业改革战略，使国企改革遵循规律、依次递进、一脉相承。每次改革战略的调整，都带来国企新的发展。

2013年，天津启动以调整重组、清理退出、放开搞活“三个一批”为重点的新一轮国企改革，着力提高资源配置效率，加快解决企业“小、散、杂”问题。

2016年，围绕贯彻落实中央关于深化国企改革“1+N”文件精神，针对国企活力不强、证券化水平不高、壳企业和“僵尸企业”多的问题，天津市委、市政府将国企改革重点聚焦到二、三级企业，从出清空壳企业、出让低效企业、混改潜力企业、上市优势企业“四个点位”进行重点突破，着力瘦身健体提质增效。

围绕贯彻落实中央经济工作会议关于“把混合所有制改革作为国企改革的重要突破口”的决策部署，天津市委、市政府提出了“一二三”的国企改革思路。即坚持以混改为突破口的“一个总要求”，大力推进改革和稳妥安置职工“两大块工作”，稳妥推进公益性、竞争性国企混改和要素剥离重整混改“三个一批”改革任务。

“这次是高考考场的最后一次铃声，该交卷了。”天津市委领导这样形容这次国企改革的重要性。目前，天津已有10家市属集团混改进入清产核资、审计评估阶段。全市形成合力，企业解放思想，一场国企改革的大幕正在平稳有力地拉开。

发力供给侧，提质增效促转型

天津市属国企效益稳中向好，受益于供给侧结构性改革。天津市国资系统坚持以供给侧结构性改革为主线，以提质增效为中心，统筹推进经济运行、结构调整、创新转型、风险防控等有关工作，推进国有经济持续健康发展，不断提高质量效益。

针对天津一些国企产业结构偏“重”、资本结构偏“独”、组织结构偏“长”、产品结构偏“同”的问题，天津市国资委加大了增量优化和存量调整。在增量上一手抓优化投资，一手抓招商引资。实行投资后评价制度，遏制低水平、同质化、过剩产能的投资，提高投资回报。优化引入社会资本，选择有利于带动企业机制创新、主业做强、结构升级的战略投资者，不搞简单的价高者得。在存量上加大重组整合，压缩管理层级，处置“僵尸企业”。以优势企业和上市公司为平台，实施专业化重组，将管理层级逐步控制在三级以内。对“僵尸企业”实行兼并重组、市场化整合或依法破产清算。

在融入“一带一路”建设，加快企业“走出去”战略中，天津组织国有企业与巴基斯坦、印尼等国家，以及河北、内蒙古、云南等省市加强产业对接，推进产能转移和项目合作；积极落实京津冀协同发展战略，推进冀津天铁涉县循环产业园区建设，主办“天津市与中央企业落实京津冀协同发展战略恳谈会”，与央企签订20个合作项目，投资总额1217亿元。同时，推动国有企业积极申报高新技术企业，大力搭建“京津冀一体化先进制造业协同创新”学习交流平台，引导国企科技创新、管理创新和商业模式创新。将科技投入、专利申请、高新技术企业培育、创新创业等工作指标纳入企业负责人业绩考核指标体系中，强化考核引导。

优化方式转职能，

提升国资监管效能

今年4月，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，明确精简43项国资监管事项。国务院国资委通过放经营权、授所有权，从而让企业更好地进行公司治理与市场化经营。“以管资本为主”正成为国资改革的突破口，以国资改革带动国企改革的态势也正在明朗。

天津市国资委把握住出资人的职责定位，以管资本为主，调整优化国资监管职能，突出“放管服”结合，改进监管方式，加快建立规则统一、权责明确、阳光透明、规范运作的国有资产监管体系。今年以来，天津市国资委共取消监管事项16项，下放监管事项6项。同时，坚持放管服结合，加强事前规范、事中监控和事后问责，推进下放的事项与企业有效衔接，确保企业接得住、管得好。

在监管不越位的同时，监管更不能缺位。保障国有资产安全，是新一轮国企改革的前提和底线。天津市国资委明确国企经营管理和改革发展中哪些事不能干，实行负面清单管理。编制《天津市国资监管负面清单（2017年版）》，明示了投资并购、企业改制、资产转让、薪酬管理、收入分配、担保捐赠、资金管理、关联方交易等十八个方面的禁止性条款，为企业划定行为红线，防止国有资产流失。

另一方面，天津市国资委主动适应国企改革带来的股权结构、商业模式、体制机制的新变化，不断改进和加强国资监管，其中包括加强章程管理和董事会建设，突出依法监管、推动国有企业“一企一策”制定公司章程，推进董事会专门委员会建设。今年以来，天津市国资委指导15户市属国企修订了公司章程，在8家市属集团和48户二三级企业开展了落实董事会职权试点。从加大财务监管，从强化预算管理、资金集中管控、委派财务总监和建立财务信息化体系四个方面对集团进行动态监管。此外，继续加强对境外投资和债务风险“重点关注类”企业投资的监管。

“抓改革要抓党建，抓资本要抓党建。”天津市国资委党委书记、主任彭三说。目前，天津市国资委在深化国企混改中坚持“四同步、四对接”，夯实企业党建基础工作，建强党组织书记和党务干部队伍，在全面加强党风廉政建设和反腐败工作上持续发力。同时，完善企业“制度+科技”廉政风险防控手段，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

到2020年，我国要在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。面对这个时代命题、国家命题，天津国资领域正在吹响集结号，谱写一份被时代铭记的美好答卷。