Elena Zaeva：数字产品领域的反垄断亟需密切关注

2017年8月30日至31日，由国务院反垄断委员会专家咨询组主办、上海交通大学竞争法律与政策研究中心承办的第六届“中国竞争政策论坛”在上海隆重举行。本届论坛的主题为“经济全球化背景下的竞争政策”。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中南财经政法大学前校长吴汉东

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中南财经政法大学前校长吴汉东教授主持了“经济全球化背景下的竞争政策”议题的研讨。

俄罗斯联邦反垄断署电信与信息技术监管局局长Elena Zaeva

俄罗斯联邦反垄断署电信与信息技术监管局局长Elena Zaeva详细介绍了该局所查处的谷歌案和微软案。她指出，在经济全球化背景下，数字经济极大地改变了我们的经济、贸易流通体系，各国执法机构亟需密切关注数字产品领域的反垄断问题。

以下为发言全文：

因为经济全球化的存在，全球的执法机构都面临着相同的挑战，在这样的背景下我给大家介绍一下谷歌和微软的案件以及我们的相关看法。这可以很好的彰显我们在国际化的情况下我们的做法。

全球贸易市场在数字经济时代下有什么变化？数字经济极大地改变了我们的经济、贸易流通体系，也影响了服务产业，因此我们有更多基于数据、流量的产品，所有这些都是非常容易转移的，所以在很多案例中也涉及到知识产权的保护，也就是关注双边的专利，在这些市场中专利的影响可以影响产品的成功，也是一个市场衡量的指标，它也决定了产品的价值，所有这一切都是普适的。比如说微软的软件就是全球普适的产品。

讲到谷歌的案例，我们分析了所有产品的市场还有它的结构，包括APP商店。软件公司都会把产品发布在APP商店中，他们的客户是全球化的，他们可以极大地提升全球客户价值，我们也是充分分析了手机市场和APP商店，这样可以提升买方力量。所有这些产品都是基于不同方面运作的，比如说安卓和苹果系统是分开发布的，这个是通过不同的渠道，根据客户不同的偏好、消费行为进行售卖，因此所有这一切都体现在APP渠道分销中。我们的研究人员关注到IT技术的不同特点，现在欧盟有5%的人口懂俄语，所以这个方面的手机应用要有本地化的运营。因此只有很少百分比的产品可以有俄语的应用，这一方面也是我们需要继续推动的。我们也看到了双语市场，我们也会在这个市场中看产品市场和地域市场的界定。

在确定产品市场方面，我们进行了客户调研，消费者调研，大部分的手机使用者都阐述了他们对手机APP的想法。我们看俄语APP的下载量就可以给我们提供技术指南，另外我们也看安装量，这些都是通过客户调查取得的。

在谷歌也是一样，我们进行了客户调研，并且观察了APP商店的下载量和安装量。俄罗斯有60%的安装量都在安卓系统之下，我们认为谷歌在俄罗斯的整体占比会比较多，大概有70%的市场份额，安卓是10%，其余包括三星等公司。因此在莫斯科法院我们进行了地区法院的判决。根据俄罗斯法律，谷歌在搜索引擎一案中败诉。比如说它需要给客户提供相关的自由选择权让他们选择使用的产品。

再谈一下微软的案例，和谷歌的案例一样，我们主要是看了市场的不同方面，包括它的产品和地域。我们首先来看买方力量购买的软件，以及这个市场当中的相关方。第二方面我们看了它的操作系统，第三方面它也是一个硬件的生产商，所以说它也是与客户有很多的交集，它的操作系统就是连接起了软件和硬件，一般来说我们会问为什么消费者买你的产品，因为这样我们可以分析市场相关方的连结，并且可以看到客户的倾向。所以在微软的案例中我们确定了它的操作系统的边界，我们也充分考虑了竞争者在俄罗斯运营的情况。首先我们从最终的消费者出发分析他们的产品，然后基于消费者的。我们发现使用他们手机的操作系统可以改变、可以互通的，因此我们又看了它的固定的使用量，还有它的百分比是大概90%到95%。微软是通过自己的运营使得在Windows系统上更优化地使用他们自己的产品，因此微软必须要来更改一下他们现有的措施，也要改变Windows系统相关的规则，并且能更好地为竞争者创造公平合理的市场。

在研究活动中，有一个普适的方法来进行产品市场的分析，这样的方法必须要考虑到买方和卖方的实力对比，也要进行充分分析。我们需要创造有积极活力的市场，所有这一切都涉及到市场未来规范的走向，并且涉及到产品在未来的发展。我们也要看地域市场，有可能地域市场是一国的，也可能超过一国国境，是全球化的市场。同时我们也必须要规范市场，设立相关的标准，我们要对消费者的偏好和对买卖双方的实力进行分析，要使用合理原则进行分析。

所有的这些客户都应该在各个供应商之间进行转换，他们的转换成本应该是基于经验性的方法进行衡量。同时我们必须要看到市场上可供选择的科技，尤其是在IT方面，它不断地在短时间内催生了千变万化的市场发展。因此我们也要关注创新以及对手的创新，甚至是在供应链或者在我们渠道中的创新产品。因此对于执法人员或立法人员来说，要对市场前、市场中所有产品进行考量，我们要关注跨国公司在全球的经济运营，要鼓励公平的竞争，尤其是要受到所有立法监管者的鼓励。公平竞争的政策非常重要，这个应该一以贯之，这样我们可以有最优实践的交流，并把这个扩展到全球的领域，谢谢大家。