毕仲明：跨国垄断行为监管与竞争机构的国际协调

2017年8月30日至31日，由国务院反垄断委员会专家咨询组主办、上海交通大学竞争法律与政策研究中心承办的第六届“中国竞争政策论坛”在上海隆重举行。本届论坛的主题为“经济全球化背景下的竞争政策”。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧

“跨国垄断行为监管与执法国际合作”议题的研讨由国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧教授主持。

香港竞争事务委员会署理高级行政总监毕仲明

香港竞争事务委员会署理高级行政总监毕仲明提出，香港是世界第八大贸易经济体、第五大外汇市场，以及严重依赖进出口，因而国际合作具有重要意义。他认为，在国际卡特尔、宽大制度、区块链技术、执法能力建设等方面，各个法域之间存在着广阔的国际协调和合作空间。

以下是发言全文：

我会就跨国垄断行为监管与执法国际合作从香港的角度来进行分享。我要先介绍一下我的组织——香港竞争事务委员会，这一介绍非常必要，因为香港竞争法设计的原理、设计思维，或者我们组织机构的设立，与我们在处理跨国案件的方法都是息息相关的。

正如大家所知，香港的竞争制度是非常年轻的，我们的竞争条例在2012年刚刚通过，但跟很多法律一样，我们在落实的时候有一个过渡期，我们希望使得香港的工商界能有足够的时间来反思一下自己的商业行为，来监督一下自己的商业行为，看一下在过去多年来，是否与我们的新法律有一些冲突的地方。同时也可以给予他们机会，如果有问题的话，就可以来改正。当我们通过法律之后，我们也设立了完全的落实时期——在2015年会全面落实。

我想再来介绍一下我们的竞争法。我们借鉴了很多来自全球的不同做法，我们就好像是一个熔炉。我们借鉴了欧盟委员会的司法，滥用市场支配地位的术语，但我们借鉴的是另外一个国家的法律。虽然我们很大程度上参照了欧盟的法律，但我们却没有延续它的行政模式，而是效仿了公证人模式。我们可以进行调查，再推送给竞争专门法院，这是受到了英国和澳大利亚法律的影响。另外我们还有申请制度，我们现在的实践借鉴了新加坡的做法。

我们为什么有这样子一个大熔炉式的做法呢？我们相信每个国家每个城市都有自己独特的特点，如果整体复制粘贴另外一个国家政策的话是行不通的。因此在竞争政策方面我们有三大板块三大方面。

第一行为准则来防止反竞争协议和反竞争行为，第二是反对市场势力垄断或滥用，第三就是合并的行为准则。

香港竞争委员会并不是和其他国家有冲突，而是现在全球反竞争行为都具有跨国特点。香港法律跟美国法律非常相似，我们有执法权的效果原则，如果有反竞争行为或协议是发生在海外的，但只要对香港竞争有影响，不管直接还是间接，香港就是对此有相关执法权。

香港竞争委员会是一个独立的团队，我们跟国外同仁相比进展还是比较慢，所以我们现在要加快自己的步伐。在近几年我们进行了非常广泛的征集，我们召集海外专家团队。但只有专家团队是不够的，国外竞争专家必须能与当地人才肩并肩地合作，因为当地人才有当地的知识，知道香港的情况，这样才能极大地推动香港法律的建设。

今天香港委员会事务所是拥有最为多样化的一个国际团队，我们大部分团队来自香港，还有很多同事来自中国大陆，澳大利亚、加拿大、爱尔兰、英国、美国。我们的团队背景非常多元化。我们正在处理的所有行为仅仅只限于香港。但因为有了来自其他委员会的经验，他们马上也要设计海外反竞争行为。因此我们有不同国家的成员，他们会把各自最佳的实践或经验带到我们组织当中来。

我们对于本地以及跨境反竞争行为进行区分，但对我们委员会来说，我们在执法方面和预防方面，原则是一样的。首先我们要负责我们的调查以及诉讼，现在我们已经递交了两个案子给我们特别竞争审查处。

第一个是串通投标，第二个是有关价格操纵的案子。有关第一个案子非常有趣，它不是一个非常大的案子，因为它牵涉到一个服务器的采购。如果你看相关各方当事人，其实还有一系列跨国大公司参与其中。如果有跨国公司牵涉其中，就会有国际非常有名的律所也会牵涉其中。香港律所对我们参与这些案子都非常开心。预防委员会都是我们项目方面非常积极的支援，做工作的时候我们也和海外机构展开合作，来预防不良行为。那为什么跨境反竞争行为方面国际执法合作对香港来说非常重要呢？

首先，香港是全世界第八大贸易地区，我们非常依赖于进出口，我们和大陆的经济越来越一体化，根据最近的调查，我们有7000个企业母公司都在海外。考虑到国外公司在香港的重要性，你很难看到我们的竞争法能在真空当中进行执法。香港委员会对国外的行为一定要非常关注，与此同时我也要强调，我们一定要考虑到本地的执法环境。

最近我们发布了一个决策，我们处理案子之前和很多辖区也展开了对话，包括大陆和全世界相关执法机构都进行了广泛的探讨。我们希望理解其他辖区是怎样做的。与此同时我们也必须考虑本地条件，本地情形，对这个案子做出最好最明智的裁决。

香港有很多外国企业，可以预见，香港有时候需要全世界执法机构的合作，有时候需要去支持其他的合法机构。这方面将会有很多合作要求。未来我们也会加强和各个不同辖区的信息情报分享。

国际合作与协调非常重要，我一再讲，我们也必须考虑到本地情况。最近在香港最高法院我们也有这样一个挑战，我们的证券监管委员会，香港的证券委员会，他们把一些信息递交给了日本证监所，这在法国受到制约和挑战。我们这种信息的交换和转移是不是合法？是否遵守了相应的保密协议？我们非常密切地观察这个案子，不仅要符合竞争法，而是每一个机构的法律法规要遵守，审理这个案件的时候我们非常谨慎非常小心。

当然，讲到国际协调协同，我们的确相信，和其他执法机构在一些技术方面非常需要合作。最近我刚刚参加反竞争论坛，我们看到一大主题就是探讨颠覆性技术。这方面我们和其他执法机构有很多合作的潜力，不仅仅是合作，同时包括能力建设和宣传方面，我们有很多协同工作要做。

我们相信，在国际上的治理，对香港这样的地区非常重要，我们听到不同辖区的做法是不一样的，执法行为到最后是不是会趋同？最后是会有一个趋同的趋势。谢谢。