李青：中国需营造一个更加公平开放的市场环境

2017年8月30日至31日，由国务院反垄断委员会专家咨询组主办、上海交通大学竞争法律与政策研究中心承办的第六届“中国竞争政策论坛”在上海隆重举行。本届论坛的主题为“经济全球化背景下的竞争政策”。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中国人民大学经济学院教授吴汉洪

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中国人民大学经济学院教授吴汉洪主持了“经济全球化对国内竞争政策的影响”议题的研讨。

国家发展改革委价监局副局长李青

国家发展改革委价监局副局长李青指出，经济全球化对中国实施竞争政策来说，既是机遇也是挑战。自由贸易需要公平竞争保障。中国要深度参与经济全球化进程，需要营造一个更加公平、开放的市场环境。这将为实施竞争政策带来巨大的机遇。但是与此同时，我们也要看到，经济全球化同样为中国实施竞争政策带来了诸多挑战：一是规则趋同带来协调难题。二是跨国垄断增加执法难度。三是相关经济政策与竞争政策产生冲突。她认为，面对上述挑战，需要采取如下措施积极应对：第一，坚定不移地推进竞争政策在中国的实施，尽快实现竞争政策在的基础性地位。第二，进一步完善我国竞争法律体系，在尊重国情的基础上吸收借鉴国外先进的制度经验，在竞争规则上寻求最大公约数，实现最大程度的协调。第三，进一步深化国际合作，包括执法合作和政策方面的沟通，增进相互理解、相互尊重。

以下为全文：

推进竞争政策在中国的实施，面临很多挑战和困难，把这个问题放在经济全球化的背景下，会更加错综复杂。如何应对我们面临的形势和挑战，最基本的理念是平衡。经济全球化对中国实施竞争政策来说，既是机遇也是挑战。

经济全球化的本质是全球范围内的经济自由化，实现资源、要素、资金、技术在各国之间的自由流动。自由贸易需要公平竞争保障。中国要深度参与经济全球化进程，需要营造一个更加公平、开放的市场环境。这将为实施竞争政策带来巨大的机遇。近年来，竞争政策的重要性在中国已经基本形成共识。中国共产党十八届三中全会明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用”；2015年中共中央、国务院印发《关于深入推进价格机制改革的若干意见》，首次指出“逐步确立竞争政策的基础性地位”；2016年公平竞争审查制度出台，为竞争政策的落地提供了新的有效路径。可以说，实施竞争政策取得的这些成绩，既是国内全面深化改革的要求，也是中国主动适应国际经济新形势、经济全球化发展、加快构建开放型经济新体制的必然选择。随着经济全球化的进一步深入，竞争政策将在中国经济发展中发挥更加重要的作用。

同时，我们也要看到，经济全球化同样为中国实施竞争政策带来了诸多挑战：

一是规则趋同带来协调难题。经济全球化下，各国竞争规则趋同是趋势。但是，像中国这样的后立法国家，有其自身的国情特点和发展诉求，与其他先立法国家在竞争法律体系上存在一定差异，要面对处理的问题也处在不同阶段。这种差异短期内难以完全协调一致。

二是跨国垄断增加执法难度。经济全球化催生了越来越多的跨国垄断行为，特别是国际卡特尔案件日益增多。与一般案件相比，跨国垄断案件执法难度更大，比如案件往往涉及多个执法辖区，可能产生法律适用的冲突；垄断行为发生地与结果产生地往往不一致，对调查取证带来一定困难；涉案企业在一国启动调查后可能会毁灭或者隐匿证据，导致其他国家再进行调查时难以获取关键证据；相关市场界定的不确定性和争议性更大等。

三是相关经济政策与竞争政策产生冲突。一个国家在全球化下要保持竞争力，吸引全球资金、技术、人才，这些都会涉及到国家的产业政策。一些地方为吸引外资给予优惠政策，这些政策一定程度上体现了地方发展的诉求，但如何与竞争政策协调也是需要关注的问题。应对看到，产业政策与竞争政策的不协调问题，在发达国家同样存在。

面对上述挑战，需要采取有效措施积极应对：

一是坚定不移地推进竞争政策在中国的实施，尽快实现竞争政策在的基础性地位。

二是进一步完善我国竞争法律体系，在尊重国情的基础上吸收借鉴国外先进的制度经验，在竞争规则上寻求最大公约数，实现最大程度的协调。

三是进一步深化国际合作，包括执法合作和政策方面的沟通，增进相互理解、相互尊重。近年来，中国反垄断执法机构在国际合作方面取得了一定成效，但仍限于经验交流、技术合作等层面，尚未涉及到实质性执法活动。面对跨国垄断的挑战，需要进一步深化合作力度，探索联合调查取证、交换案件信息等有效路径和方式，提升查处跨国垄断案件的能力。

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