广东“商改”调查：多证合一全面铺开 互联网、大数据技术支撑改革

（原标题：广东“商改”调查：多证合一全面铺开 互联网、大数据技术支撑改革）

本报记者 杜弘禹 东莞、江门报道

广东这五年· 改革开放

广东不少城市的商改已走在全国前列，如江门将“多证合一”突破性地整合进《银行开户许可证》，东莞在全国首创“新业态企业集群注册”等。借由各项改革的推进和诸多创新举措出台，加之对互联网、大数据等技术的应用，“零跑动”“最多跑一次”“一窗通办”“一门式办理”等正一一实现。

赵仕超感到有些出乎意料。今年7月份，他在江门申请注册成立一家公司，原本预想过程可能要数月，还得跑很多政府部门，但没想到最后只用一个多星期就拿到证照。

这种变化的背后，源于江门正大力推进的商事登记注册制度改革。不过，江门并非孤例，当前广东省内的广州、深圳、东莞和珠海等城市都在加速此项改革，希望通过释放更多的改革红利，使得自身在开办企业的便利性上更富竞争力。

作为改革开放先行地，2012年广东在全国率先启动“商改”试点，再次扮演起“探索者”角色，并且多年来持续推进，谋求借此优化营商环境，进一步释放市场力量，重塑竞争优势。

这项改革也在地方的探索热情中逐步走向深入。21世纪经济报道记者近期调查发现，广东不少城市的商改已走在全国前列，如江门将“多证合一”突破性地整合进《银行开户许可证》，东莞在全国首创“新业态企业集群注册”等。借由各项改革的推进和诸多创新举措出台，加之对互联网、大数据等技术的应用，“零跑动”“最多跑一次”“一窗通办”“一门式办理”等正一一实现。

9月5日，广东省在江门召开的商改会议也明确，下一步广东要在总结经验的基础上，系统推进商事制度改革。此前的9月1日，广东已全省全面启动实施“多证合一、一照一码”改革。

开办企业仅需7个工作日

开办一个企业所需的时间，是衡量营商环境的关键指标。

对于江门而言，这个时间最多只需7个工作日。阿卡提斯（江门）食品有限公司负责人赵仕超记得，他是在7月20日提交的登记注册申请，随后很快就收到领取企业证照的通知。

赵仕超并非唯一对此感到欣喜的人。当地另一家初创企业，江门哈特佛机车技术有限公司的副总经理王泽红也告诉21世纪经济报道，该公司登记注册只用了一个多星期，并且只跑了两趟。

根据广东省工商局的《2016年度广东各市开办企业便利度评估报告》，广东开办企业平均耗时20个工作日，其中最快的深圳也需19.6天。而据世界银行的《2017年营商环境报告》，我国开办企业需耗时28.9天，比全球平均多近8天，美国只需5.6天。

长久以来，这被认为是一个急需改革优化的重点领域，而江门速度的实现，背后是诸多商事制度改革效益的叠加。

其中，最为主要的就是“多证合一”。从2015年启动证照表整合至今，江门已经实现15证合一，覆盖从事一般经营活动的企业在开办阶段所需的全部证照表，包括全国还少有城市能整合的《银行开户许可证》，仅此就可节约大概20天。

江门市工商局局长容新荣告诉21世纪经济报道，江门一共压减申请材料60%、办理时间超过70%，极大地降低创设企业的制度性交易成本，“近期还整合了税务，已经不只15证了”。

从需要办很多证到办一个就能通用，便利性的提升也带来市场主体的“井喷”。上半年，江门新增市场主体同比增长15.09%、新增注册资本同比增长51.98%。此外，民间投资增长33.2%，高出广东全省19.8个百分点，GDP的增速也达到8%。

江门位于珠江口西岸，经济规模居珠三角中下游。与此区域内的其它城市一样，江门经济依托制造业，以及外资、民资。

江门副市长蔡德威对21世纪经济报道记者表示，江门希望借此打造“一流营商环境”，加速该市的全国小微“双创”基地示范城市的建设，进而为经济发展引入和培育更多新动能。

这同样也是广东的逻辑。广东已宣布自9月1日全省全面实施“多证合一、一照一码”改革，较国务院要求的10月底全面铺开的时间提前。广东另一商改较为积极的城市，被称为“世界工厂”的东莞则在8月就发文要求全面推开“多证合一”改革。

东莞在文件中提出“能整合尽量整合”，“力争在东莞开办企业便利度水平继续保持全省前列”等一系列目标思路。

“开办企业便利程度是城市经济发展和竞争的关键。”东莞市工商局副调研员张志云对21世纪经济报道记者分析，实施“多证合一”的意义在于，这是一种最有效的减负，“一证通吃”。

互联网和大数据支撑改革

除“多证合一”，广东各市的商改探索还有诸多创新亮点。其中不少获得国家层面认可，被视为经验进行推广。

从准入这一环节来看，比如东莞在全国首创的“新业态企业集群注册”制度，这项改革旨在解决初创企业因无固定场所导致无法进行注册登记，以及管理较为困难等一系列问题。

此外，江门创新的“承诺制”在部分事项上允许“先行承诺、限时补办”，通过“容缺受理”让企业可及时开展营业。

21世纪经济报道记者发现，“权限下放”成为各城市探索“简政”的一大逻辑。如江门通过实施“委托制”先后下放本级事权219项到基层，极大提升了就近办理的便捷性。

“江门是把国土、规划等基层最想要的，并且与经济发展最密切的事权下放到县一级，包括土地收储权限。”江门市编办副调研员吴俊勇对21世纪经济报道说，基层能办就办了，不要再跑到市里。

与此同时，大规模的横向多部门整合亦是各市改革的重头戏。这方面的典型是江门探索的“企业法人邑门式改革”，江门古称“五邑”，这里“邑”是取“一”的谐音，意为“进一个门就能办所有事”。办事大厅一共覆盖18个部门722个涉企事项，包括企业从准入出生、经营投资到注销全部环节，提供全生命周期服务，目前已实现100多个证照批文的“一窗核发”。

“一是很多东西都取消了，二是一个窗口集中办省时间。”一名前去办事的企业工作人员说，连材料都能现场自助打印。

东莞亦有类似探索，该市近期启动的“最多跑一次”改革提出，针对单个部门、多个部门和跨层级的办理事项，分别采取“跑一次”“一窗式”“一门式”服务模式，力争2018年底实现除特殊情况外所有办理事项群众和企业到政府“最多跑一次”。

此外，广东近期启动的“粤港澳银政通”亦体现整合思维，这项改革可让港澳投资者不用到广东即可通过银行远程注册企业。

这些城市的商改探索中，无论是“多证合一”还是“零跑动”“最多跑一次”“一门一窗通办”等模式的实现，都有赖于对互联网、大数据等技术手段的应用。

以东莞为例，目前该市的政务信息资源共享平台一共汇集87个机关单位的1460类信息资源，约3.3亿条数据，初步建成法人机构、自然人等基础数据库，为各部门间信息共享利用提供支撑。

“政务数据共享和审批协同是东莞的优势。”该市委政研室（改革办）副主任罗永峰介绍，按2017年中国国际大数据产业博览会发布的报告，东莞的政府数据开放度居全国第六、广东第一位。

此外，各市的商改亦在“事中事后监管”方面多有探索创新。江门就将互联网和大数据等技术用于开展“双随机、一公开”监管上，而该市的抽查系统和监管模式亦获得国家层面肯定。

（编辑：李博，如有意见或建议请联系：duhy@21jingji.com，libo@21jingji.com）