出租汽车产业联盟致函网信办 建议加强网约车信息安全监管

（原标题：出租汽车产业联盟致函网信办 建议加强网约车信息安全监管）

中国网汽车9月1日讯 据中国出租汽车产业联盟官方消息，昨日(8月31日)，出租汽车产业联盟致函中央网信办，直指滴滴利用市场垄断地位操纵网约车价格，存在泄露用户信息和滥用涉及国家信息安全的城市交通数据风险，并建议加强网约车市场监管、维护互联网信息安全。

据了解，这也是继7月24日致函商务部咨询滴滴和优步中国合并案的反垄断调查进展情况后，中国出租汽车产业联盟的第二次发声。

2017年全国“两会”期间，人大代表樊芸在参加上海代表团的全团审议时，提到了网约车的加价和监管问题，中央网信办工作组于6月赴上海进行了专项调研。

出租汽车产业联盟在建议函中指出，在网约车新政颁布一年后，网约车市场依然存在一些严重违反国家相关法规以及危及网络信息安全的现象，主要表现在滴滴等部分网约车平台继续向无资质司机车辆派单、组织非法运营，利用市场垄断地位操纵网约车价格，大量用户信息及涉及国家信息安全的城市交通数据存在被泄露和滥用的风险，以及炮制数据、误导舆论等。

对此，联盟提出四点具体建议，其中包括对于继续违规派单的平台，应作为严重失信行为纳入企业征信档案，情节特别严重的，应吊销其网约车平台经营许可证。中国出租汽车产业联盟呼吁网信办作为制定《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的7部门之一，共同规范网约车行业的秩序，维护出行市场的健康发展。

　　附：中国出租汽车产业联盟建议全文

中共中央网信办：

今年6月1日，由中央网信办信息化发展局局长徐愈带队的工作组赴上海调研网约车加价问题。本次调研是对今年两会期间全国人大樊芸代表反映网约车乱象的及时反馈，也是对出租汽车行业健康发展的有力支持，体现了中央网信办对于网约车市场的关注和重视。对此，中国出租汽车产业联盟的成员企业深感鼓舞。

然而，我们也注意到，自2016年7月28日《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式颁布，至今已超过一年，网约车市场依然存在一些严重违反国家相关法规以及危及网络信息安全的现象，具体表现在以下几方面：

一、部分网约车平台无视国家及地方法规，不履行平台审核责任，继续向不符合资质的司机及车辆派单，并在尚未取得平台许可证的地区从事非法运营。目前全国已有超过130个城市公布了网约车管理实施细则，但是个别平台在这些城市继续向没有取得运营资质的司机和车辆派单，甚至为了规避监管，提供的线上信息与实际不符。如2017年5月，杭州运管局在全市抽查了50辆网约车，其中10辆滴滴快车被查出登记信息与实际行驶信息不符，这些车辆登记信息为杭州本地车牌，但实际运营车辆多为外省车牌，且司机均没有获得网约车驾驶员证，也没有报考记录。平台对司机和车辆缺乏严格审核，对于乘客的人身安全造成严重隐患。7月29日，一位深圳女乘客乘坐滴滴快车时，发现司机有反常行为，并随即发生撞车事故，后经派出所认定该司机为毒驾。据了解，这名没有运营资质的毒驾司机是7月26日才通过滴滴平台的审核，然而据深圳交通管理部门规定，6月28日之后，未取得网约车运输证和驾驶员证的司机就应停止运营。这样的情况并非个案，根据媒体报道，自去年9月以来，就先后有沈阳、南京、雅安等地的滴滴司机被查获毒驾行为，这些均与平台未能遵守法规、严格履行审核义务直接有关。

二、个别平台利用市场垄断地位，操纵网约车价格，拒绝接受政府部门的网络监管。2016年8月1日，滴滴出行宣布收购优步中国。两者合并后，优步美国成了滴滴的第一大股东，滴滴出行在国内具备了绝对的市场支配地位，2016年第三季度滴滴出行的订单量即占到94.6%的市场份额。滴滴利用其市场支配地位，操纵网约车价格，对网约车服务设置了不固定时段及地点的加价功能，但不能提供开启加价窗口及加价幅度的合理依据，也不公开加价标准和算法。出租车运价相对固定是国际通行做法，主要为了保护乘客因信息不对称导致在议价方面的弱势地位，滴滴的加价方式致使乘客要么被动接受高价，要么就不能在同一时段和地点获得网约车服务，因此无论是否接受加价，乘客的利益均受到损害。同时，网约车平台事先向司机告知乘客目的地的做法也违背了巡游出租车“上车问路”、司机不能挑选乘客的良好传统，诱导了部分司机挑客和变相拒载。此外，滴滴依仗其市场垄断地位，公然违反网约车管理办法，拒不将平台实时运营数据接入交通运输部或各地的政府监管系统，长期逃避相关部门的监管。

三、网约车平台掌握的大量用户信息及城市交通数据，存在被泄露和滥用的风险。根据滴滴平台提供的数据，其注册用户已达3亿，利用先进算法对这些用户出行行为大数据进行分析，将会在商务、社交等领域产生巨大的衍生价值；滴滴在其《中国城市出行报告》中披露的部分数据反映了我国主要城市的交通状况和敏感区域、人群的出行规律，涉及国家信息安全，比如，滴滴大数据研究中心曾发布国家各部委的滴滴使用数据，并以此勾勒出包括公安部、外交部、财政部、中央纪委等在内的各部委加班时间和人员出入高峰。根据今年6月1日正式生效的《中华人民共和国网络安全法》规定，对于此类信息应实行重点保护。滴滴出行自成立以来，历经多轮融资，其股东结构异常复杂，虽然至今未正式披露，但是根据公开信息可以确认，滴滴的主要投资方中包括优步等国外企业，滴滴采用的VIE架构则显示控制业务的终极公司很可能是设在海外的离岸公司。因此，其掌握的大数据一旦被泄露和滥用，受损的不仅会是广大国内个人用户的利益，还可能危及国家层面的信息安全，这一点，应引起有关部门的严重关注。

四、个别平台在网约车新政颁布一周年之际，大量炮制“打车难、打车贵回潮”的舆论，要求降低监管门槛，歪曲事实，混淆视听。近期，不同媒体(主要是网络媒体)上均出现了所谓执行网约车新政的地区“打车难打车贵”现象回潮的文章，内容和观点大同小异，都是以滴滴平台的“应答率”下降作为依据，偷换概念，用“打滴滴难”取代“打车难”，用“打车难”取代“出行难”，无视去年随着网约车新政落地实施以来，中国多数大城市的拥堵情况得到缓解的现实，并把矛头指向网约车新政，呼吁各地放宽网约车门槛，降低网约车标准，甚至放弃监管。另外个别平台炮制数据，夸大对于促进就业的贡献，甚至虚构事实，拿退伍军人的就业安置进行自我营销，结果遭到《中国国防报》的曝光。这些论调将一个平台的数据强加给整个行业，攻击政府正式出台的法规政策，用网约车平台前几年高额补贴给乘客造成的优惠假象博取舆论同情，实际上是为资本的利益代言，为平台的违法运营进行粉饰。

　　基于以上问题，中国出租汽车产业联盟再次呼吁中央网信办加强网约车市场监管、维护互联网信息安全，并提出以下建议：

一、协同交通主管部门严格执法，对于违反国家及地方网约车管理办法，继续向不具备运营资质的司机及车辆派单、从事违法运营的平台，应作为严重失信行为纳入企业征信档案，情节特别严重的，应吊销其网约车平台经营许可证；

二、重视互联网行业的“反垄断”问题，规范网约车平台的运营行为，引导其价格标准，网约车平台应向社会公开其派单逻辑算法和定价规则，不得通过软件向司机事先告知乘客的目的地，确保动态调价的合理性，使乘客对于出行成本有稳定的预估；

三、利用制度、技术等多种手段加强对网约车平台信息安全的监管，尤其对于具有海外资本背景的平台，严格防范用户信息及涉及国家信息安全的数据被泄露和滥用，网约车平台运营数据接入政府监管系统，应作为其取得平台经营许可证的必要前提；

四、创造良好的网络舆论氛围，中央网信办作为共同制定《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的7部门之一，有必要引领专家学者正面阐释国家出租汽车行业政策，坚决抵制故意歪曲、攻击网约车新政的不实言论。

中国出租汽车产业联盟

2017年8月31日