对华“301调查” 前白宫贸易顾问也看不下去了

（原标题：对华“301调查” 前白宫贸易顾问也看不下去了）

北京时间8月19日上午（美国东部时间8月18日下午），美国贸易代表罗伯特·莱特希泽发表声明，宣布在涉及技术转让、知识产权和创新的领域对中国正式启动贸易调查，即所谓的“301调查”。

8月15日，商务部新闻发言人曾指出，“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。“我们认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。”

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平向《每日经济新闻》记者表示，特朗普政府对华发动“301调查”，目的是多方面的。首先是转移国内矛盾焦点。其次，是把“301调查”作为中美博弈的工具，寄希望于通过这种做法给中国施压，从而在博弈中获得更多筹码。《人民日报》日前援引美国专家的话称，特朗普政府对华启动“301调查”不会带来任何积极的结果。

“301调查”违背世贸规则

北京大学国家发展研究院副院长余淼杰表示，“301调查”分为几个版本，特朗普政府现在对中国实施的是“特别301”。基本内容为，“如果美国裁定本国的知识产权在国际贸易中受到了相当的损害，则美国有权单方面对贸易国启动贸易调查。一旦论证坐实，则可以对贸易国征收高关税或实行其他非关税壁垒。”

“美国这样做，首先在法理上站不住。WTO（世界贸易组织）明文规定，国际贸易中，出现任何不公平贸易行为，一方可到WTO争端解决委员会 击鼓鸣冤 ，争端解决委员会保证18个月内作出最终裁决。美国如果单方对华启动301调查 ，等于违背国际经贸规则，无视国际经贸协议。”余淼杰指出。

张建平认为，“301调查”是一根生锈的“大棒”，它诞生于冷战时期，在上世纪80年代的美日贸易纠纷中被多次使用，并曾引发国际社会强烈不满。“它依据美国国内法，是WTO成立之前的美国贸易执法工具。WTO成立以后，这一条款在美国已被渐渐弃用。”

今年以来，随着中美“百日计划”取得先期成果，中国相继放开对美国牛肉、大米的进口限制，中美经贸关系呈现良性互动状态。那么，特朗普政府为何选择此时对我国启动“301调查”呢？

中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文告诉《每日经济新闻》记者，特朗普上台以来，反复强调中美之间的贸易逆差。从当前来看，美国政府还未找到一个合适的方法对此加以缓解。

海关总署数据显示，今年上半年，中美商品贸易进出口额为2682.33亿美元，同比增长14.5%。其中，中国出口1928.8亿美元，同比增长12.6%；中国进口753.53亿美元，同比增长19.8%。由此计算，美方商品贸易逆差达到1175.27亿美元。单月来看，6月份美国对中国商品贸易逆差为253.98亿美元。

曾五次对华进行“301调查”

美国对华发动“301调查”，哪些产业可能最先受到冲击？对此，兴业研究报告曾预测，如果“301调查”最终付诸行动，半导体、医疗设备、电子行业、电动车、智能制造及通讯工具等领域大概率会中招。

值得注意的是，《每日经济新闻》记者发现，美国历史上曾对中国进行过五次“301调查”，其中三次聚焦知识产权领域。1990年起，美国将中国列入“优先观察国名单”，并分别在1991年4月、1994年6月以及1996年4月三次使用“特别301条款”对中国知识产权实施“特别301调查，最终通过谈判分别达成了三个知识产权协议。

美国贸易代表办公室当地时间8月18日发表的声明中也指出，将调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法是否不合理或具歧视性，以及是否对美国商业造成负担或限制。

张建平告诉记者，中国是制造业大国，在知识产权保护方面，有一个逐渐发展的过程。“美国抓住中国知识产权方面的漏洞大做文章，不仅仅是一个贸易层面的问题，还是中美综合博弈当中的一个部分。”

除了知识产权调查外，1991年10月美国还对中国发起了市场准入的“301调查”，为期12个月，主要针对中国对美国商品进入中国市场设置不公平壁垒问题，在1992年谈判达成协议。2010年10月，美国针对中国清洁能源政策措施启动“301调查”，最终通过谈判达成合意。

此外，国联证券研报显示，中国并不是唯一被美国“301调查”盯上的国家。比如，1989年美国针对日本的卫星、超级计算机和木材制品启动了“超级301条款”，将其列入重点观察名单；1994年，美国再次启用“超级301条款”，对日本产品进入美国征收惩罚性关税，并将贸易制裁措施延长至1997年。

值得一提的是，美国贸易代表办公室最新发布的《2017年特别301报告》中，把中国、印度等11个国家列入“优先观察国名单”，中国在11个优先观察国家中被放在了最前面。

专家：施压、要价成分更多

余淼杰日前接受记者专访时表示，“301调查”是特朗普在错误的时间、以错误的方式、和错误的对手下了一着臭棋。

“首先，美国对中国发动 301调查 违背国际经贸规则，无视国际经贸协议，必将遭到其他国家反对。其次，中方必定会有理有节地进行回应。比如对美国进口农产品——鸡禽、牛肉等进行反倾销、反补贴调查。此外，目前美方对华是服务贸易顺差，中方若在医疗、旅游、航运等行业对美进行必要的贸易限制，美国必将遭受巨大损失。”余淼杰认为。

记者发现，此次特朗普对华发动“301调查”，也引起美国贸易专家的担忧。

据《人民日报》8月20日报道，美国前白宫贸易顾问、彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩认为，美国政府使用一项过时、单边的美国贸易法条款对华启动“301调查”，其代价是巨大的，只会让中美贸易情况更加糟糕。

在鲍恩看来，政府在“301调查”中充当了多重角色：充当警察，确定外国政府的罪行；充当检察官，提出法律论据；充当陪审团，裁决证据；充当法官，判处外国对美国进行报复性处罚。“这是存在严重问题的。”他说，如果美国政府想要合法解决对华贸易的不满，应促成与中国达成一项新的、可执行的长期贸易协议。

《人民日报》文章中还提到，彼得森国际经济研究所另一位高级研究员卡洛琳·弗洛伊德也认为，对华启动“301调查”不会带来任何积极的结果，一旦引发贸易报复措施，美国企业利益也将受损。

张建平告诉《每日经济新闻》记者，美方启动的“301调查”需要经过发起调查、磋商、贸易代表裁定等过程，历时将近一年。“在这个过程当中，美方掌握主动权，随时可以进行灵活变动。目前来看，特朗普政府也还并未付诸行动，所以施压、要价的成分更多。”