银监会：今年拟制定和修订监管制度20项左右

（原标题：发布会透露了银监会哪些“强监管”政策走向）

金融强监管大环境下，政策走向对银行业发展也起到“强约束”的作用。在昨天的银行业例行新闻发布会上，银监会审慎规制局局长肖远企透露，今年拟制定和修订的监管制度大概有20项左右。后续银行业政策怎么走？点金君为您梳理。

上半年银行业监管政策路径

上半年出台的系列政策措施，重点围绕支持实体经济、防范金融风险、治理 金融乱象和银行业改革开放，采取的具体措施、实施现场检查和非现场监管比较丰富，涉及到银行经营各个方面。目前取得了较好的成效。

银行业回归本源、专注主业，市场乱象得到初步遏制，市场竞争开始趋于理性，经营行为开始趋于规范，银行业主要监管指标保持稳定，风险总体可控。

肖远企说，弥补监管制度短板是今年银监会一项重点工作任务，相关部门正“加班加点抓紧推进这项工作”。

今年以来，银监会对银行业监管制度进行全面梳理，提高制度短板的针对性和问题导向，研究确定弥补制度短板的项目，这些制度涵盖了银行股东管理、跨业产品创新、不良资产分类、流动性管理、信用风险管理等，按照问题导向、急用先行和由易到难的原则，对各项制度进行了统筹安排，有的已经发布了，有的在进行过程当中，时间进度不一，主要是根据需要。

已经研究成熟的《商业银行押品管理指引》、《慈善信托管理办法》已经发布。

还有一些制度目前已经进入公开征求意见阶段，网上能够查询到，比如《商业银行新设债转股实施机构管理办法》，已经在网上公开征求意见。

目前处于在内部征求意见阶段的制度比较多，征求意见范围包括银监会系统，也包括银行业界和相关部门。

另外，还有一些监管制度正在进行调研，处于制定和修订过程之中。

银监会政策研究局副局长徐洁勤还介绍，在推进普惠金融工作方面，五家总行的普惠金融事业部已全部正式挂牌，正在开展一级分行普惠金融事业部设立和向下延伸工作，计划年内要在16个“中国制造2025”试点示范城市或者城市群，全面建成普惠金融的服务机构。

同时，不断完善和落实普惠金融事业部的五个专门经营机制，不但要设机构，还要建立五个机制指专门的综合服务机制，统计核算机制，风险管理机制，资源配置机制，考核评价机制。

在精准扶贫脱贫方面，7月份银监会与相关部门联合印发了《关于促进扶贫小额扶贫信贷健康发展的通知》，进一步明确了小额扶贫信贷差异化监管政策、强化风险管理和激励约束机制。

紧抓同业、理财、表外业务三个“牛鼻子”

肖远企说， 在相关制度办法制定的时间序列安排上，坚持“急用先行”原则。哪些方面的制度办法是现在市场上最需要、是银行业金融机构在经营管理中最需要出台的，同时也是问题比较突出、问题暴露比较明显、急需规范的，这些领域的制度要先出台。

在制定和修订各项规制的时候，银监会非常注重与其他部门进行充分协调，注重与市场主体、银行机构和新闻媒体进行密切的沟通，提前释放政策信息，稳定各方预期，确保各项规则出台平稳有序。

当前，银行业市场乱象最突出的三个领域是同业、理财和表外业务。我们选取了对实体经济震动最小，而整治以后对实体经济支持效果最直接、最快速、最明显的领域入手。因而把治理的重点放在同业、理财、表外业务上，一开始就紧紧抓住这三个“牛鼻子”。

一是因为这些领域过去几年增长过快，甚至出现野蛮生长。

二是这些领域资金空转现象最突出。无论同业、理财还是表外业务中，银行业资金很多都是在同业之间空转，并没有完全流到实体经济。这些领域乱象丛生，经营非常不规范。

第三，这些领域潜藏较多风险。因为增长快、有乱象，加之相关的制度、办法也不健全，所以潜在风险点比较多，相互之间交叉关联也比较突出。同业里有理财，理财里有同业，表外里有同业也有理财，他们之间相互关联、相互嵌套，有的非常复杂，银行业自身、监管都很难看清其基础资产，难以穿透，甚至很难看到由谁来承担风险。这种风险的复杂性值得警惕。

第四，非常重要的原因是，对这三个领域的乱象整治对实体经济的震动最小、负面影响最小，而整治无论是最终完成还是阶段性完成发挥效果以后，对实体经济的支持效果最明显和最直接。

肖远企强调，这一点很重要，银监会关于整治市场乱象的指导思想是，不只是看到银行业市场乱象本身，也不只是看到同业、理财、表外业务这几项业务，而是以更宏观、更广阔的视野，将问题放在整个金融业以及整个经济社会发展的层面来看待，不是“为整治乱象而整治乱象”。

对于有记者问到交叉金融产品的规则制定，肖远企介绍，目前，相关规制正在制定过程当中。资管业务的相关办法由人民银行牵头，一行三会一起制定，资管与交叉金融产品等有关联，需要统筹协调。

对于整治银行业市场乱象的专项治理的后续推进，银监会现场检查局副局长李琳介绍，一是督促银行业金融机构开展问题整改；二是依法从严监管。坚持违法必究、纠查必严，坚持没收违法所得与罚款并重，坚持机构处罚与人员处罚并举，重拳整治各类违法违规行为； 三是弥补监管短板，完善法规制度。同时，进一步强化制度的执行力和约束力，全面提升监管有效性，严守不发生系统性金融风险的底线。

（人民日报中央厨房·点金工作室 贺霞）