租购同权不是说着玩的

（原标题：租购同权不是说着玩的）

李一戈

城里的房子不是简单的房子，而是附加了很多公共属性。多年以前，我还是集体户口租房住的时候，孩子要上学，按理可以就近入学。但所在学区的学校，也要求交赞助费，原因就是，集体户口不算正式户口。

那时不管你是租住什么性质的住房，要迁户口还是挺难的。虽说当时房价低，但工资收入也低。靠薪水买房简直不敢奢望。于是就想，如果我这样没有家庭资助的穷小子一直买不起房，岂不是只能挂在集体户口簿的名下？

现在好了。8月17日，北京市发布新的租赁政策，租住公租房的集体户口，可以落户；符合条件的京籍无房家庭租房，其子女可以享受在租房所在区接受义务教育的权利。

不仅是租房。此前的8月14日，北京市住建委明确表示，共有产权住房属于产权类住房，可按照北京市相关规定办理落户、入学等事宜。说到这里，顺便提一句，据说有自媒体故意误导说，非京籍买共有产权住房可以落户，这就有点low了，甚至不值得一驳。

如你所知，公租房是居住者不拥有产权的房子，共有产权住房是居住者不拥有完全产权的房子，而房子附加的公共属性里，教育权无疑是居民都关心的权利。如果赋予公租房和共有产权住房的居住者以教育权，那就真正实现了租购（售）同权。

根据4月初发布的《北京市2017-2021年及2017年度住宅用地供应计划》，未来5年，北京自住房将供地1020公顷、拟建25万套。而根据8月初发布的北京市共有产权住房管理暂行办法，自住房将按照共有产权住房的办法接受申请。也就是说，共有产权住房代替了自住房。

其实，看到上述供应计划时，我个人最大的感触还是，30%的自住房和租赁住房房源面向非京籍人士。虽说此前的自住房和限价商品房也曾向符合条件的非京籍人士供应，但单独划出30%的房源来，还是让人切切实实感受到一阵温暖。

这无疑是北京市在住房建设和管理方面的一大创新。

不止于此。今年5月，北京市提出，今后5年计划供地1300公顷，建设租赁住房50万套，并主要通过集体建设用地安排。明确提出利用集体建设用地建设如此大规模的公共租赁住房，对特大城市和热点大城市，北京起到了表率作用。

北京市这半年来的楼市系列动作，堪称了不起的创举。你可以作出多种解读。比如，北京市正在努力疏解非首都功能，严格控制人口增长，但客观地说，与此同时，也面临如何留住优秀人才的问题。而划出特定房源供应非京籍人士，显然有助于化解人们的担忧。

但我更倾向于将此视为北京市构建多层次住房保障体系的努力。在城市更新改造过程中，与很多城市一样，北京市也会提供保障性住房让拆迁户选择，不过这主要是针对本地居民。而公共租赁住房和共有产权住房，则是面向更广泛居民的保障，因而也更具代表性。

大都市房价过高，几乎是世界范围内的难题，何况像北京、上海这样拥有2000多万常住人口的特大都市。不是所有人都买得起商品房，这句话虽然残酷，却也是现实。对于这类城市的管理者来说，如何提供基本的住房保障，极具智慧。

公共租赁住房与共有产权住房，构成了梯级的住房保障层次。大学刚毕业的年轻人，如今普遍接受了租房的观念。公租房价格适宜且稳定，是不错的选择。工作一段时间，随着收入的提高，有了一定积累，就可以申请共有产权住房了。以后有条件的，再买其他商品房。

我个人一直呼吁，一个完整的房地产市场，是必须包括租赁住房在内的。长期以来，我国城市的租赁住房是以居民散租为主的市场。而成熟经济体的住房租赁，是鼓励发展机构租赁市场的。今年4月，住建部和国土部发文，提倡特大城市发展机构住房租赁，顺应了市场需求。不必说，发展包括机构租赁在内的住房租赁市场，对平抑房价确能起到一定作用。

在此基础上，我想再次呼吁，热点城市利用闲置的商业用房和工业厂房，改造为公共租赁住房。已有少数城市提出了设想，但还没有成规模地推开。希望特大城市能继续试点探索。

制度体制的改革、探索与完善，乃是来源于实践。房地产长效机制，不会是空谈出来的。构建多层次的住房保障体系，是房地产长效机制的重要内容。北京市面向符合条件的常住居民，提供公共租赁住房与共有产权住房，这种做法值得其他城市借鉴。(编辑 祝乃娟)