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社科院智库建议雄安建设初期实行单位制住房体制

2017-08-12 19:42:45 来源: 北京知道
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(原标题:社科院智库:雄安远期人口500万,初期实行单位制住房体制)

近期,中国社会科学院京津冀协同发展智库课题组发布报告,对雄安未来的建设提出具体建议。

知道君浏览文章发现,对雄安城市定位、住房与人口规模等,报告都提出了建设性意见。

北京知道经课题组授权,刊发全文如下:

社科院:雄安远期人口500万 初期实行单位制住房

建立与雄安新区功能定位相匹配的人口与住房政策的几点建议

中国社会科学院京津冀协同发展智库课题组

一、与雄安新区功能定位相匹配的人口规模与结构

(一)雄安新区现有的人口与住房状况

雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域。雄县、容城、安新总人口约100万,分布在1577平方公里的地域范围,人口密度较低,其中雄县人口约38万,容城人口约39万,安新人口约26万。雄安新区起步区如果设立在容城和安新县城以东、雄县县城以西、白洋淀以北的位置,则距离三个县城有一定距离,土地以滩涂地、农业用地为主,将来起步区人口主要从外部迁入。与全国其他地区类似,雄安新区地域范围的现有住房体系也主要由商品房、保障性住房、新民居和农村自建房构成。

(二)与功能定位相匹配的人口规模与结构

2015年深圳、上海人口密度分别为5713人/平方公里和3809人/平方公里,北京人口密度为1323人/平方公里。雄安新区的首要任务是疏解北京非首都功能,新区的发展也不允许因人口过度集聚而再出现北京那样的“大城市病”。

考虑到打造具有优美生态环境的生态城市目标以及白洋淀的环境承载力,雄安新区人口密度不宜过高。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。综合考虑,雄安新区初始人口规模在100万人左右,远期控制在500万人左右。根据2014年国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》关于城市规模划分标准,城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市,因此未来雄安新区的人口相当于一个大城市的规模。

雄安新区未来将重点发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,建设绿色智慧新城,因此其人口结构将以高素质、技能型人才为主。而目前雄县、容城、安新三县的城镇化水平低、高等教育和科研资源不足、高端产业少,人口结构很难满足未来雄安新区经济发展的需要。考虑到雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地的定位,其城区人口将有很大一部分来自于承接从北京疏解的高等院校、科研机构、行政事业机构以及企业总部等,未来雄安新区本地高等教育的发展也将成为高素质人才的重要培养基地。此外,雄安新区也要扩大全方位对外开放,充分利用外部资源,从全国乃至全球范围招揽优秀人才。雄安新区所在地的现有城镇居民和农民未来将主要为新区的城市功能提供服务性的工作,或进入未来新发展起来的产业从事对技能要求不高的工作。

二、对雄安新区人口与住房政策的建议

(一)严控房价失控性上涨

近几年来,我国房地产价格持续快速上涨,房地产市场已有泡沫化迹象,各路炒房资金也对进入雄安新区蠢蠢欲动。如果雄安新区的房价被炒高,将会大幅度推高开发建设的成本,吸引企业、投资者入驻的条件会被大打折扣,对产业发展造成非常不利的影响,同时也会加大未来居民的生活成本,并极大地削弱对高端人才的吸引力。

目前雄安新区已提出严禁大规模开发房地产,严肃查处房地产黑中介、炒房团、投机开发商活动,整顿房地产市场和中介机构等举措。未来在雄安新区发展的初期,仍然要对房地产市场实行严格管制,同时加强与京、津的区域联控,打机恶性炒房、哄抬房价行为,防止房价失控过快增长。

(二)初期实行单位制住房体制

雄安新区发展初期入驻单位以从北京疏解而来的高等院校、科研机构、行政事业单位以及企业总部为主,外来人口也主要是这些单位的员工,因此可以实施单位制住房体制,以业配房、以房引人、以房留人、以房控人。

具体可采取两种方式:

第一,公租房模式凡是由雄安新区筹备工作委员(或其他相关政府部门)批准入驻的单位,由政府根据实际需求和统一标准,提供办公、生产场所和职工公寓,鼓励入驻单位和职工整体租赁,按实际使用情况缴纳租金。为了保障公租房数量能够适应单位入驻的需要,可以由国务院、河北省统一成立专项建设基金,在高标准高质量规划的基础上进行新区基础设施和公租房开发建设。

第二,自建模式为解决财政资金不足的问题,鼓励入驻企业用自有资金建设办公、生产设施和职工公寓,但不允许上市自由交易。企业投资的房地产价值允许在初始投资额的基础上按照一个固定的回报率逐年增长。未来企业关闭或退出雄安时,可以按照资产增值由政府进行回购;或者在未来市场化改革后,由政府和单位按照一定比例对增值部分进行分成。

雄安新区本地原住居民将主要通过原有商品房、保障性住房、新民居和农村自建房途径解决居住问题。在雄安、容城、安新县城适度建设公租房,满足因结婚、家庭规模扩大等原因形成的新增住房需求。

(三)逐步建立多元化的住房体系

采取行政管制手段可以在短期内控制房地产市场的恶性炒作和投机行为,但长期来看也会产生政府投资资金不足、缺乏市场活力、投资效率偏低等问题,因此从长远看宜疏不宜堵,在发挥政府积极作用的同时仍然要切实发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,探索出一条既能激发社会资本活力,又能够有效抑制房价、保障城市居民住房需求的发展模式。要实现这一目标,应建立由商品房、保障性住房、公租房、市场化租赁住房组成的多元化住房体系。通过商品房的开发利用社会资本,满足高层次的住房需求;通过保障性住房、公租房满足基本住房需求,并通过充足的供应将商品房房价控制在较为合理的水平。

(四)创新户籍管理与公共服务政策

考虑到新区发展初期的人口主要来自于北京,工作在雄安、家庭在北京的情况客观上会存在一个较长时期,因此需要在户籍管理和社会公共服务政策上进行创新。在雄安新区起步区取消户籍,实施真正的“居住证制度”,凡是在雄安新区就业缴纳个人所得税或社保的居民皆可领取雄安新区居住证,凭居住证可以享受在租房、医疗、养老、教育等方面的公共服务。条件成熟后,居住证制度逐步扩大到整个雄安新区的城市居民和农民。加强与北京、天津及河北其他地区的沟通合作,实现医疗、养老等公共服务体系的互联互通,雄安新区居民可以凭居住证在北京、天津及河北获得同等的医疗、养老基本公共服务。

(五)建设高水平的人居环境

人口进入城市已不仅仅局限于就业赚钱的目的,越来越多的人希望在城市享受到更好的城市公共服务,提升自身的生活、工作品质。为吸引人才扎根建设雄安新区,需要坚持“世界眼光、国际标准、中国特色”,树立为民城的理念,绿色先行、以人为本,统筹考虑产业发展、人口集聚和城市建设,高标准建设新区的交通、教育、医疗、文体艺术、生活休闲等综合配套设施,建设宜居、生态、智慧型新城区。

冯立启 本文来源:北京知道 责任编辑:冯立启_NF4677
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