"最严奶粉新政"落地 22乳企入围首批注册制名单

（原标题：“最严奶粉新政”落地22乳企入围首批注册制名单）

网易财经8月3日讯 国家食药监总局官方网站今日晚间公布了首批获得奶粉配方注册企业名单。数据显示，包括贝因美、美赞臣、君乐宝、飞鹤在内的22家企业的89个婴幼儿配方乳粉产品配方的注册申请获得通过。

蒙牛系成为最大“赢家”

国家食药总局相关负责人表示，根据《食品安全法》有关规定和《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，国家食药监管总局2016年10月1日起开展配方注册相关工作，规范婴幼儿配方乳粉产品配方和标签标识行为，治理婴幼儿配方乳粉市场虚假宣传等乱象。注册审批工作严格按照婴幼儿配方乳粉食品安全国家标准进行审评，主要成分及可选择添加营养素必须明示，标签标识不得使用虚假、夸大、违反科学原则或者绝对化的词语，不得涉及疾病预防，不得涉及治疗和保健功能。

据网易财经了解，根据相关规定，自2018年1月1日起，所有取得配方注册的婴配产品，都要在标签和说明书中标注注册号。

网易财经在梳理首批名单后发现，上述22家企业包含贝因美、雅士利、内蒙古欧世蒙牛、飞鹤、伊利、合生元、君乐宝、雀巢、雅培、菲仕兰、美赞臣等。其中，既有国内企业也有外资企业，而蒙牛系成为最大“赢家”，除雅士利品牌获得15个配方外，蒙牛也获得了6个配方。除蒙牛系外，贝因美（12个配方）、美赞臣（9个配方）和飞鹤（9个配方）分别位居“二三名”。

据悉，去年国家食药监总局在北京宣布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册和管理办法》落地时，网易财经曾发现，相比此前的征求意见稿，正式落地的新规进行了相应的调整，如征求意见稿中的“一个产品配方只能生产一种产品、每个企业不得超过5个系列15种产品配方”，在正式的新规中被变更为“每个企业原则上不得超过3个配方系列9种产品配方”。

而此次公布的名单中，贝因美、雅士利的配方数量均超过了9个，有业界人士向网易财经指出，准确的解释应该为一个生产许可证（独立的主体工厂及法人）可以获得三个配方。而名单也似乎证实了该说法，以贝因美为例，其12个配方来自贝因美旗下四家企业，分别为杭州贝因美母婴营养品有限公司、北海贝因美营养食品有限公司、黑龙江贝因美乳业有限公司、宜昌贝因美食品科技有限公司。

最严奶粉新政正式落地

首批企业名单的出炉也预示着这被称为“最严奶粉新政”的正式落地。国家食药监总局相关负责人去年曾指出，截止去年6月，我国103家婴幼儿配方乳粉生产企业共有近2000个配方，个别企业甚至有180余个配方。婴幼儿配方乳粉配方过多、过滥，配方制订随意、更换频繁等问题突出，存在一定质量安全风险隐患，造成消费者选择困难。

据网易财经了解，所谓注册制，即要对奶粉的配方进行注册，这意味着我国对婴幼儿奶粉的管理上升到药品的级别。要求生产婴幼儿配方奶粉，其生产企业必须向国家食药监总局申请配方注册，国家食药监总局对申请注册配方的研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料进行核查和审评后，决定是否准予其注册。

据悉，新的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册和管理办法》主要是设立注册门槛，提高生产要求。“参照药品管理，明确我国境内生产销售和进口的婴幼儿配方乳粉产品配方均实行注册管理，并严格限定申请人资质条件。只有具备相应的研发能力、生产能力、检验能力，符合粉状婴幼儿配方食品良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，对出厂产品按照有关法律法规和婴幼儿配方乳粉食品安全国家标准规定的项目实施逐批检验的婴幼儿配方乳粉生产企业才能申请产品配方注册”。

而对于中国消费者比较关注的“进口奶源”、“零添加”等标签问题，新的《办法》也进行了相应约定。《办法》要求申请人申请注册时一并提交标签和说明书样稿及标签、说明书中声称的说明、证明材料，并对标签和说明书表述要求作出细致规定。如对产品中声称生乳、原料乳粉等原料来源的，要求如实际表明具体来源地或者来源国，不允许使用“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”“进口原料”等模糊信息；不允许在标签和说明书中明示或者暗示“益智、增强抵抗力或者免疫力、保护肠道”等，不允许以“不添加”“不含有”“零添加”等字样，强调未使用或不含有按照食品安全标准不应当在产品配方中含有或者使用的物质；不允许标注虚假、夸大、违反科学原则或者绝对化的内容；不允许标注与产品配方注册内容不一致的声称等。

知名乳业分析师宋亮向网易财经指出，该政策最严格体现在三方面：一是写入新版食品安全法，上升至法律层面；二是要求相对苛刻，企业产品系列数不超过三个，对国内外企业造成重大影响，影响最大的包括国内多个品牌的企业，比如圣元、飞鹤多达上百品牌，国外大型代工企业，比如：塔图拉、菲仕兰、恒天然等。并由此改变国际奶粉生产格局和贸易规则。三是准入门槛大幅提升，将极大抑制资本进入，与以往政策相比，此次新政漏洞少，操作性强，对市场影响大。

分析称新规将遏制奶企借配方升级涨价

对于新规的落地，业界指出或将改变目前中国奶粉市场的一些弊端。知名乳业专家王丁棉曾向网易财经指出，过去奶粉企业经常借助配方升级涨价，其实婴幼儿奶粉配方并没有太多的差异，新规会遏制住这种乱象。

北京三元乳粉事业部负责人吴松航也向网易财经表示，目前国内婴幼儿奶粉市场的混乱主要表现在，一个奶粉企业，可以生产几十甚至近百个系列，有的企业为了调动零售店积极性，推出某个零售店专卖产品，导致产品繁杂，而实质上配方雷同，价格则各不相同。“由于这种方式能提高正常产品的利润吸引经销商，所以奶粉企业趋之若鹜。尤其是小企业，几乎都是以此手段生存，采用注册制后，这些企业的产品品种就会减少，从而失去定制优势”。

婴幼儿配方乳粉产品配方注册目录信息：

（网易财经 陈俊宏chenjh@corp.netease.com）