绿色金融创新试验区的“湖州模式”： 拟筹建全国首家绿色专营银行

（原标题：绿色金融创新试验区的“湖州模式”： 拟筹建全国首家绿色专营银行）

本报记者 王尔德 湖州报道

作为全国八个国家绿色金融改革创新试验区之一，湖州正式启动了试验区建设工作。

在7月31日召开的湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设动员大会上，浙江省副省长朱从玖要求，湖州要在试验区建设上“更进一步、更快一步”，在防范风险的前提下，先行先试，大胆探索，稳妥推进，努力构建特色鲜明、亮点突出、有效支撑湖州绿色发展的绿色金融体系，尽早形成可复制、可推广的绿色金融发展经验，争取在全国率先出成果、见成效。

21世纪经济报道获悉，湖州市委、市政府已于7月28日印发了《湖州市国家绿色金融改革创新试验区建设实施方案》（以下简称《实施方案》）和《湖州市国家绿色金融改革试验区建设2017年推进计划》，提出了湖州市创建国家绿色金融改革试验区的时间表和路线图，但目前这两份文件尚未正式对外公开。

湖州市副市长李上葵对21世纪经济报道透露，目前湖州已经拟定了《湖州市建设国家绿色金融改革创新试验区的若干政策意见（征求意见稿）》，提出了更为具体的绿色金融产业配套政策，该文件有望在8月份正式定稿。

五大规划目标

早在2005年，时任浙江省委书记习近平到湖州安吉余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要思想。

在2017年6月26日，中国人民银行等7部门印发了广东广州市、浙江湖州市和衢州市、江西赣江新区、贵州贵安新区、新疆维吾尔自治区哈密市、昌吉州和克拉玛依市这5省（区）8个城市的绿色金融改革创新试验区总体方案。

湖州市委书记陈伟俊表示，湖州市成功获批国家绿色金融改革创新试验区，这是继全国生态文明先行示范区、“中国制造2025”试点示范城市之后，湖州又成功获得的一个国家级重大战略。

李上葵介绍，湖州市在2014年5月经国务院同意，成为全国地级市中首个生态文明先行示范区。获批以来，湖州在自然资源资产负债表编制、生态环境综合整治等方面取得了积极进展，也为发展绿色金融奠定了扎实基础。

根据《浙江省湖州市、衢州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》\指出，湖州市与衢州市的试验方向各有侧重，前者侧重金融支持绿色产业创新升级，后者侧重金融支持传统产业绿色改造转型。

李上葵解释，“我们希望用绿色金融推动先进制造能够更好更快地发展，将其中的一些传统意义上的非绿色项目改造成绿色项目。”

为此，《实施方案》提出了绿色金融改革的五大规划目标。第一，力争至2021年，争取新设总部法人银行、保险或证券机构1家；全市银行机构绿色贷款余额达到1000亿元；绿色金融事业部或专营分支行10家以上；绿色保费收入年均增长10%以上；累计通过绿色债券、绿色企业上市及再融资等直接融资渠道，募集资金800亿元。

湖州市金融办主任钱洪文对21世纪经济报道透露，湖州正在研究筹建全国首家绿色专营银行，这是湖州的国家绿色金融改革创新试验区的主要任务之一。

第二，力争至2021年，绿色上市公司达到60家；全市银行绿色制造业贷款增速高于同期全部制造业贷款增速3个百分点、信用贷款占比11.5%；组建政策性资金参与投资的绿色发展基金35只以上；金融产业增加值占GDP的比重提高至8%；环境高风险行业环境污染责任险覆盖面达90%以上。

根据湖州市政府提供的资料，截至2017年底，湖州市绿色上市公司已经达到28家。

第三，在试验区建设期间，力争先行建立5至10项创新性、引领性制度，为全国绿色金融改革提供可复制的“湖州模式”。

李上葵介绍，未来所谓“湖州模式”的创新性、引领性制度主要包括企业（项目）绿色识别体系、绿色金融统计指标体系、绿色金融发展评价体系、绿色信用体系、绿色资源交易机制、绿色支付体系等基础制度设计。

据21世纪经济报道记者了解，目前绿色金融发展遇到的问题包括凭空捏造绿色项目、将绿色项目分拆多渠道获取资金、虚构财务数据隐瞒负面信息等等，急需基础性制度的设计。

第四，力争至2021年，湖州市银行机构不良贷款率保持浙江全省前三好的位次；金融债权案件审结率超过90%、执结率超过70%。

此外，力争至2021年，单位GDP能耗降幅超额完成省定目标，单位工业增加值用水量年均下降5%，主要污染物、二氧化碳减排指标超额完成国家和省下达的目标任务。

设置每年10亿专项建设资金

为了助推上述目标的实现，湖州拟成立绿色金融改革创新试验区建设专项资金。

李上葵介绍，湖州将在2017-2021年每年安排10亿元的试验区专项建设资金，其中包括市本级5亿元、区县级5亿元，重点支持绿色金融体系建设、扩大绿色金融规模、加大机构和人才引进、促进绿色金融新业态发展。

在建设专项资金之外，湖州还将发起设立绿色发展基金。具体来说，通过湖州市政府产业基金引导和吸引社会资本发起设立绿色发展基金，力争其总体规模不少于150亿元。基金将采取市场化运作方式，服务于十二大重点产业体系。

“目前已经确定的是，湖州市政府产业基金一期规模是10亿元。”钱洪文透露，不过，推进绿色金融改革并不容易。钱洪文指出，湖州当前主要面临两大挑战。

首先是可借鉴、可参考的经验很少，而且还面临一定的阻力。“企业和银行是营利机构，以经济利润最大化为导向，而绿色金融追求的则是经济效益和生态效益的有机统一。因此二者有时会存在一定的冲突。”钱洪文分析。

其次，地方的绿色金融改革在某些领域是对现有国家金融监管制度的突破，在改革过程中如何与现有的国家金融监管制度衔接，还存在一定问题。

钱洪文举例，商业银行的“绿色度”这一指标能否纳入人民银行的宏观审慎评估体系（简称MPA）？

所谓MPA，是中国人民银行2016年提出的对商业银行考核的监管体系，总共分为七大类14个指标。此前，中国人民银行等7部门在2016年发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》曾经提出，探索将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，并将绿色信贷实施情况关键指标评价结果、银行绿色评价结果作为重要参考，纳入相关指标体系。

“我们正在与中国人民银行沟通，能否将商业银行的 绿色度 指标纳入MPA，并在湖州率先进行试点，从监管上引导商业银行发展绿色金融业务。”钱洪文说。

（编辑：陈洁，如有建议意见请联系wangjk@21jingji.com，chenjie@21jingji.com）