24种固体废物将禁止入境:进口加工回收市场转向国内

（原标题：24种固体废物禁止入境倒计时：进口加工企业回收市场转向国内）

“李光头鲲鹏展翅去了日本的东京、大阪和神户等地，北海道也没有放过，他在日本晃荡了两个多月，收购了三千五百六十七吨的垃圾西装……”

这是著名作家余华小说《兄弟》里，主人公李光头依靠贩卖“洋垃圾”服装暴富的一个镜头。

但是，这种“靠‘洋垃圾’服装发洋财”的场景，今后将难以再现——

美国时间7月18日，中国环保部和国家标准委分别向WTO递交通知，宣布从2017年9月起，中国将禁止进口4大类24种固体废物。其中，就包括废纺织原料，以及废塑料、未经分拣废纸等。

俗话说，此之蜜糖，彼之砒霜。随着中国对更多的“洋垃圾”说“不”，那么，相关行业将会受到怎样的影响呢？对此，《每日经济新闻》记者进行了调查……

业内：多年前讨论禁止进口废塑料

回想起一年前的那桩生意，王文（化名）仍为自己的“先见之明”感到欣慰。作为国内一家大型环保企业负责人，王文差点让公司几亿元的投资“陷入麻烦境地”。

“当时已经看好了一家大型的固体废物进口企业，准备收购，价钱都谈好了，在签字之前，询问了专家，得知国家在进口废物管理方面的政策可能会有所调整，最终放弃了。”王文对《每日经济新闻》记者说，如果当初收购了这家固体废物进口企业，现在就有点麻烦了。

7月20日，环保部在例行发布会上介绍，今年底之前，中国将紧急禁止4类24种固体废物入境，包括生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等高污染固体废物。

记者从行业内了解到，我国固体废物回收企业主要以中小企业为主，一位地方固体废物管理中心负责人称，当地主要是以小型废塑料回收企业为主，所有的废塑料进口企业都得转型或关闭。

环保部国际合作司司长郭敬表示，在过去特定的发展阶段，有一部分进口原料的固体废物弥补国内资源短缺方面发挥了一定作用，但是随着我们国家经济社会发展水平的不断提高，进口可用作原料的固体废物暴露出不少问题，污染了环境，损害了群众的身体健康。尤其是“洋垃圾”问题，已经到了人人喊打的地步。

对此，环保部介绍，今年底之前，中国将紧急禁止生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸和废纺织原料等4类24种固体废物入境。

对于环保部提出的这一要求，国家塑料制品标准委员会委员、中国再生塑料技术联盟副秘书长陈建平并没有感到意外，他告诉《每日经济新闻》记者，以固废进口中占比较大的废塑料为例，多年前业界已经在讨论禁止进口废塑料，但是由于种种原因没有定下来，这次国家下了很大决心。

企业：将回收的目标市场转向国内

实际上，环保部要求禁止进口这4类固体废物，主要是贯彻今年4月18日，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过的《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，该文件提出，完善固体废物进口管理制度，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表。

中国物资再生协会再生塑料分会秘书长王永刚向《每日经济新闻》记者介绍，深改组审议通过的文件的意见是要逐步全面禁止固体废物进口，一些进口固体废物如果是战略资源可能会列入到一般商品当中去，不作为固体废物来监管，对一些“洋垃圾”进口的监管和限制会越来越大。

“做进口固体废物的企业都需要有相应的资质，（一旦）禁止进口，大批进口固体废物企业就面临倒闭。”王文对记者说。

实际上，在国家禁止固体废物进口之后，此前在国内从事固体废物进口企业将如何抉择成为业界最为关心的话题之一，企业是否会将目光从国外转向国内呢？

对此，杭州一家多年从事废塑料进口的企业负责人董斌向《每日经济新闻》记者介绍，从国外进口废塑料的价格要比在国内回收的价格贵30%~40%，但是，很多企业还是偏向于选择进口废塑料，其根源是国外垃圾分类做得较好，具有较完善的固体废物回收利用体系，其固废的品质比较高。

“比如（塑料中的）聚苯烯和聚乙烯，二者的密度和形状都很相似，但是，聚苯烯比较硬，强度比较好，聚乙烯比较软，混在一起不容易分开，其利用价值会极大降低。”董斌说，国外的废塑料如果不能进口了，企业会将回收的目标市场转向国内，可能会寻找同一档次的国内废塑料，或者把国内的废塑料做二次加工提升档次，但是，行业内很多企业比较小，难以做到这点，可能就会面临关停。

对此，上述地方固体废物管理中心负责人对《每日经济新闻》记者说，国内能进口废纸的企业一般都是些大中型企业，废塑料的进口企业比较分散、比较小，而国内在固体废物分类和源头管理上与国外仍有差距，一旦禁止进口后，所有进口塑料加工的企业全部都得转型。

但是，王永刚则认为，一些小型的进口废物企业被迫倒闭也是好事，可以给一些有能力的大企业腾出市场空间。

专家：国内市场价格或有小幅波动

据了解，近十年来，我国进口固体废物（废塑料、废纸、废金属等）总量超过5亿吨，年均进口用作原料的废料达到近5000万吨。

其中，美国作为中国最大的固体废物进口国之一，根据美国废弃金属回收工业协会（ISRI）的统计，2016年中国共从美国进口了价值56亿美元的废旧金属制品。此外中国还从美国进口了19亿美元的废纸（共计1320万吨）和4.95亿美元的废塑料（142万吨）。

不过，根据环保部发布的《2016年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，2015年进口废物4698万吨，较2014年进口量减少了约5.3%。从事进口废物加工利用企业2142家，较2014年减少约7.6%。

在叫停4类固体废物进口之后，国内固体废物市场将成为回收利用企业唯一货源市场，国内供给能否填补缺口呢？

先来看一组数据，2015年，246个大、中城市一般工业固体废物产生量达19.1亿吨，其中，综合利用量11.8亿吨，处置量4.4亿吨，贮存量3.4亿吨，倾倒丢弃量17.0万吨。

陈建平称，在我国固体废物进口中，废塑料进口的占比较大，一年有几百万吨，这个数据并不算很大。曾经做过测算，全球塑料消费量大概是3亿吨左右，中国占1亿吨左右，按照10%的废弃量，我国产生的塑料废弃物就达到1000万吨，但是，目前我国的回收利用率比较低。

“禁止进口对我国整体塑料回收利用行业没有太大影响，短期可能会对专门从事废塑料进口的企业可能会有一定影响，长期缺可以推动我国国内废旧塑料行业的发展。”陈建平说，下一步需要加强我国国内固体废物回收体系制度的完善工作。

至于价格方面，多位从事固体废物进口的企业负责人介绍，禁止进口之后，国内固体废物的市场价格可能会有小幅波动，但是，本来国内的市场价格是持续走低，国内固体废物的规模也比较大，长期看不会对市场价格带来影响。