全国金融工作会议:设 国务院 融稳定发展委员会

2017-07-15 22:56:00 来源: 第一财经日报(上海)
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(原标题:全国金融工作会议:设 国务院 融稳定发展委员会)

中央电视台新闻联播报道,全国 融 作会议14 15 在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

习近平强调,金融是国家重要的核心竞争力,金融安全是国家安全的重要组成部分,金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。必须加强党对金融工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,遵循金融发展规律,紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,创新和完善金融调控,健全现代金融企业制度,完善金融市场体系,推进构建现代金融监管框架,加快转变金融发展方式,健全金融法治,保障国家金融安全,促进经济和金融良性循环、健康发展。

对于市场瞩目的金融监管协调机制,会议提出,要加强 融监管协调、补 监管短板。设 国务院 融稳定发展委员会,强化 银 宏观审慎管理和系统性 险防范职责,落实 融监管部 监管职责,并强化监管问责。

设国务院 融稳定发展委员会

自本世纪初确立了“一行三会”分业监管模式。早在1997年召开的金融工作会议,确立了对金融业实行分业监管。证监会、保监会分别负责证券业和保险业的监管,央行专司对银行业、信托业的监管。而在2002年召开的金融工作会议则撤消中央金融工委,成立银监会。

分业监管的弊病显而易见,“分业监管模式下,按机构监管,如果协调不到位容易导致监管短板。而增加按照功能和行为监管后,有望解决机构间业务交叉导致的监管缺位问题,也可以减少金融机构与监管‘躲猫猫’、监管套利等行为。”海通宏观宏观分析师姜超表示。

为了解决这一弊端,早在2013年“一行三会”就建立了协调机制——金融监管协调部际联席会议制度,联席会议由央行牵头,成员单位包括银监会、证监会、保监会、外汇局,必要时可邀请发展改革委、财政部等有关部门参加。原则上每季度召开一次会议,主要为了加强协调监管、促进信息沟通。然而, 该制度在后来被市场诟病为“流于形式”,核心原因就是没有赋予牵头部门实权,部际联席会议只是监管部门之间用于信息沟通的横向会议,并没有行政约束力。

此次全国金融工作会议,提出设立国务院金融稳定发展委员会。

业内专业人士表示,前缀是国务院,稳定在发展之前,或意味着新委员会将不是一个超级部委。

“在“一行三会”之上建立一个直接由国务院领导主持的“国家金融稳定委员会”,这个委员会不是简单的协调单位,而应该是一个决策机构。除了“一行三会”的主要领导,这个委员会还应该有专职的领导以及一个相对独立、完整的研究团队。” 此前北京大学国家发展研究院教授黄益平曾经呼吁国家成立金融稳定委员会。业内人士分析认为,新设立了国务院金融稳定发展委员会,是设在国务院下面。但金融监管协调是否有效运转,有待金融口重要人事安排的确定。

“脱虚入实”和“监管从严”或延续很长

上半年,金融监管层对于金融工作的部署已经可以用“紧锣密鼓”来形容。例如,自今年3月末,银监会部署开展“三违反”(出自45号文,指违反金融法律、违反监管规则、违反内部规章)、“三套利”(46号文,监管套利、空转套利、关联套利)、“四不当”(53号文,不当创新、不当交易、不当激励、不当收费)专项治理工作——业内俗称“三三四”。

不过有专业人士分析今日会议内容后指出,“脱虚入实”和“监管从严”会延续很长时间。

会议提出,做好金融工作要把握好以下重要原则:第一,回归本源,服从服务于经济社会发展。金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点,全面提升服务效率和水平,把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。

第二,优化结构,完善金融市场、金融机构、金融产品体系。要坚持质量优先,引导金融业发展同经济社会发展相协调,促进融资便利化、降低实体经济成本、提高资源配置效率、保障风险可控。

第三,强化监管,提高防范化解金融风险能力。要以强化金融监管为重点,以防范系统性金融风险为底线,加快相关法律法规建设,完善金融机构法人治理结构,加强宏观审慎管理制度建设,加强功能监管,更加重视行为监管。

第四,市场导向,发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。坚持社会主义市场经济改革方向,处理好政府和市场关系,完善市场约束机制,提高金融资源配置效率。加强和改善政府宏观调控,健全市场规则,强化纪律性。

“坚定”执行稳健货币政策

会议提出,要推动经济去杠杆,坚定执 稳健的货币政策,处理好稳增 、调结构、控总量的关系。要把国有企业降杠杆作为重中之重,抓好处置“僵 企业” 作。

会议还指出,继续实施稳健的货币政策,保持货币信贷适度增 和流动性基本稳定,不断改善对实体经济的 融服务。

业内人士分析认为,中性偏紧的货币政策会持续,去杠杆往实体经济深化。提出“要推动经济去杠杆,坚定执行稳健的货币政策”,注意“坚定”二字。“把国有企业降杠杆作为重中之重,抓好处置“僵尸企业”工作”,也就不单是金融去杠杆。

会议指出,各级地 党委和政府要树 正确政绩观,严控地 政府债务增量,终身问责,倒查责任。要坚决整治严重 扰 融市场秩序的 为,严格规范 融市场交易 为,规范 融综合经营和产融结合,加强互联 融监管,强化 融机构防范 险主体责任。要加强社会信 体系建设,建 健全符合我国国情的 融法治体系。

netease 本文来源:第一财经日报 责任编辑:王晓易_NE0011
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